災(zāi)情事故呼喚政府預(yù)案不能紙上談兵

受強(qiáng)冷空氣影響，近來我國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)入冬以來最大幅度的降溫過程，部分地區(qū)出現(xiàn)大雪或暴雪。截至23日17時(shí)，雪災(zāi)已造成湖南、湖北等十省(區(qū)、市)3000多萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失62.3億元人民幣。由于恰逢春運(yùn)，大雪導(dǎo)致公路、民航等交通運(yùn)輸大范圍受阻，旅客大量滯留。大雪、春運(yùn)，又成為當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府面臨的一場(chǎng)大考……

持續(xù)性災(zāi)害天氣突然襲來讓多個(gè)城市狼狽不堪

1月中旬出現(xiàn)的大范圍持續(xù)降雪天氣，使許多城市狼狽不堪。街頭出租車難搭，公交車乘客爆滿，自來水管網(wǎng)被凍裂，電煤儲(chǔ)備不足，電力供應(yīng)吃緊，菜價(jià)飛漲，醫(yī)院接骨排隊(duì)，交通事故不斷，航班延誤甚至被取消。許多城市政府針對(duì)這些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，紛紛啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在連續(xù)降雪的不宣而戰(zhàn)下，確保應(yīng)急物資、值班人員、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急措施到位，一些部門采取緊急措施，保證了大部分“生命線”忙而不亂，維系著整個(gè)城市的“血脈”暢通。

電力成為重災(zāi)區(qū)需格外防范

惡劣的冰凍天氣造成電線出現(xiàn)不同程度的覆冰，特別是地處高寒山區(qū)的線路，覆冰厚度將不斷增加，這不僅嚴(yán)重威脅到電網(wǎng)安全，更給群眾的生活帶來了影響。特別是農(nóng)村等偏遠(yuǎn)高山地區(qū)，由于對(duì)這次惡劣天氣沒有引起重視，給他們的日常生活帶來了諸多不便，一些地方不斷出現(xiàn)停電、電話線路凍斷等問題。

在對(duì)電力設(shè)備運(yùn)行進(jìn)行正常的維護(hù)管理外，要派人及時(shí)清理輸電線路的安全隱患，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)支柱瓷瓶等設(shè)備的監(jiān)督與檢查，避免惡劣天氣造成的設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)。做好事故搶修隊(duì)伍及人員安排，使人員、物資、運(yùn)輸車輛和工器具等時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。做好事故搶修人員、裝備的安全保障及后勤服務(wù)工作，使故障搶修工作及時(shí)、有序地進(jìn)行。

持續(xù)性大雪暴露各級(jí)政府“軟肋”

但是，在積極應(yīng)對(duì)的同時(shí)，城市應(yīng)急預(yù)案還是暴露出了一些“軟肋”。如路面凝凍造成交通事故頻發(fā)，屋頂被雪壓塌造成人員傷亡等。有關(guān)部門在制訂應(yīng)急預(yù)案時(shí)，沒有對(duì)連續(xù)降雪天氣引起足夠重視?；蚴穷A(yù)案中雖有，僅停留在紙上，并沒有落到實(shí)際中。很多城市制定的高溫、火災(zāi)、冰雹、地震等這樣的災(zāi)害性天氣的應(yīng)急預(yù)案，往往都是作為一種應(yīng)付檢查的“文件”而存在的，未能為這些預(yù)案的具體實(shí)施制定應(yīng)對(duì)措施，提供物資保證和人力保證。也正因如此，這次大范圍持續(xù)降雪天氣一旦發(fā)生，導(dǎo)致公共部門和普通公眾都陷于被動(dòng)，只能眼睜睜地看著千里冰封城市路，雪災(zāi)連連無奈何。

雖然目前政府做出了很多努力，但因?qū)ν话l(fā)惡劣天氣的提前預(yù)防應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，給人民生活帶來了許多不便。一是電網(wǎng)保護(hù)，部分線路被冰凍破壞；二是氣象預(yù)警還沒有做到超前；三是農(nóng)林遭害嚴(yán)重；四是城市道路防滑措施不到位，外出市民摔傷明顯增加；五是交通出行事故高發(fā)，高速癱瘓。政府部門要因此而警醒，建立并實(shí)施惡劣天氣提前預(yù)防應(yīng)急預(yù)案?！?SPAN lang=EN-US>

《綜合減災(zāi)》形式主義泛濫

2007年8月國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，其意義在于將防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)工作納入到國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃之中，確保中央和地方政府政策措施的落實(shí)。2007年7月建設(shè)部就出臺(tái)了建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)意見，它體現(xiàn)了在城市管理上的一次綜合減災(zāi)總動(dòng)員。在這里政府作為組織者，已責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起防災(zāi)減災(zāi)的責(zé)任，現(xiàn)在的問題是如何落實(shí)《規(guī)劃》在城市中的任務(wù)。

從紙面落實(shí)到行動(dòng)還需制度規(guī)范

從各地的目前面臨的情況來看，從紙面的規(guī)定變成實(shí)踐中有效的制度，還需相當(dāng)努力。要不斷完善應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、理順程序、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、有效地進(jìn)行實(shí)地考察和加強(qiáng)應(yīng)急演練，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急各項(xiàng)機(jī)制的建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理指標(biāo)體系建設(shè)和績(jī)效評(píng)估，使應(yīng)急管理從粗放走向精細(xì)，逐步將各類預(yù)案從理論落實(shí)到實(shí)際中，從而更好地發(fā)揮其實(shí)效作用。我們要時(shí)刻敲響防災(zāi)減災(zāi)的警鐘，居安思危，切實(shí)做好我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作。

總體講，城市基層應(yīng)急工作要抓“防災(zāi)行政一體化”；要抓以公眾為主，立足于基層單位內(nèi)部的安全建設(shè)；要抓高質(zhì)量、高效率的民生危機(jī)管理者等；尤其要搞好真正符合國(guó)情的安全社區(qū)建設(shè)，避免在安全社區(qū)建設(shè)上新的“形式主義”傾向的泛濫。