中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在碰撞中前行

繼中歐峰會、中日經(jīng)濟(jì)高層對話后，多位美國部級高官又將在美國財政部長保爾森的率領(lǐng)下，來到北京，參加第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話。盡管不看好中美在加快人民幣升值這一點(diǎn)取得共識，但是在能源、食品和產(chǎn)品安全方面，雙方很有可能簽署一些協(xié)議……

吳儀：中美經(jīng)貿(mào)問題對話勝于對抗協(xié)商勝于指責(zé)

為期一天半的第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話12日在北京“中信國安第一城”開幕。中國國務(wù)院副總理吳儀在開幕式上表示，中方堅決反對把經(jīng)貿(mào)問題政治化。不同意某些利益集團(tuán)以一己之私利，損害互惠共贏的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。吳儀說：“坦率而言，經(jīng)貿(mào)問題政治化損害的不僅是對方利益，而且將兩敗俱傷?！?BR>
美國國會迄今提出的五十多項保護(hù)主義色彩濃厚的涉華經(jīng)貿(mào)議案。吳儀認(rèn)為，這些議案如獲通過，勢必嚴(yán)重?fù)p害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

她指出，對華貿(mào)易制裁只會導(dǎo)致弊大于利的結(jié)果。使用貿(mào)易保護(hù)主義做法，要求某一國家為美國經(jīng)濟(jì)自身存在的結(jié)構(gòu)性問題承擔(dān)責(zé)任，不僅無效，而且將損害美國的利益。

吳儀認(rèn)為，中美兩國既是利益攸關(guān)方，又是建設(shè)性合作者。對話勝于對抗，協(xié)商勝于指責(zé)。雙方要以建設(shè)性的態(tài)度努力解決好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的問題。

她表示，希望美國政府、美國國會和美國媒體，能夠傾聽美國企業(yè)的呼聲，能夠從美國的整體利益出發(fā)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史發(fā)展趨勢，理解中美關(guān)系的大局和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系互利雙贏的性質(zhì)，采取正確的經(jīng)貿(mào)政策措施，確保中美兩國人民能夠從不斷發(fā)展的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中獲得更多實實在在的利益。

本次對話以“抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)”為主題，雙方就兩國長期性、戰(zhàn)略性、宏觀性的經(jīng)濟(jì)問題展開磋商，同時也會適度關(guān)注當(dāng)前兩國經(jīng)貿(mào)合作中的熱點(diǎn)問題。

收獲14項經(jīng)貿(mào)協(xié)議前所未有

去年12月在北京舉行的首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話上，雙方著重探討了兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾，尋求雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)性合作關(guān)系的構(gòu)建，并達(dá)成美國證券交易所在華設(shè)立代表處、促進(jìn)美國對華出口等六點(diǎn)共識。但在備受關(guān)注的人民幣匯率問題上沒有達(dá)成具體協(xié)議。其后，美國國會加緊推動針對中美貿(mào)易的立法活動，美國政府就出口補(bǔ)貼和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題兩次向世貿(mào)組織起訴中國，又對未被承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位的中國應(yīng)用反補(bǔ)貼法。

今年5月的第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話移師華盛頓舉行。由于美國2006年全年和2007年第一季度對華貿(mào)易逆差再創(chuàng)歷史新高，美國會議員聯(lián)名向保爾森、美國貿(mào)易代表施瓦布以及吳儀副總理寫信施壓，使對話的外部環(huán)境格外嚴(yán)峻。不過，相對于首輪對話，這次對話在一些領(lǐng)域取得了實質(zhì)性成果，包括雙方同意在2012年前將兩國之間的直飛航班增加一倍；中國進(jìn)一步開放金融服務(wù)業(yè)；兩國在能源、養(yǎng)老金、失業(yè)保險等領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議或備忘錄。但在人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對中國金融機(jī)構(gòu)控股權(quán)上限、降低環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅等美方重點(diǎn)關(guān)注的問題上，雙方的分歧仍然較大。

當(dāng)時，考慮到美國商界在對華貿(mào)易問題上已分化為以跨國公司為代表的支持方和以美國制造業(yè)協(xié)會為代表的反對方，且布什政府因伊拉克的被動局面致使共和黨在參眾兩院丟掉了多數(shù)席位，主導(dǎo)貿(mào)易政策能力下降，中方開始轉(zhuǎn)變與美方打交道的方式，以因應(yīng)美國國內(nèi)政治生態(tài)的演變。對話之前，吳儀副總理以國家領(lǐng)導(dǎo)人身份在美國《華爾街日報》發(fā)表文章，向美國民眾闡述中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和雙邊經(jīng)貿(mào)對兩國的互補(bǔ)互利。中國政府派出采購團(tuán)赴美簽訂巨額訂單，讓更多美國民眾切實感受到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展令其受益。對話一結(jié)束，吳儀副總理即率代表團(tuán)赴國會山與美國眾院議長佩羅西等人會晤，傾聽“第一手抱怨聲音”。
回顧前兩次戰(zhàn)略對話，應(yīng)該說成果比預(yù)期的要好。其根本原因還是因為今天的中美貿(mào)易對雙方都非常重要，兩國都不愿貿(mào)易糾紛發(fā)展成為貿(mào)易戰(zhàn)，影響中美關(guān)系的大局。

而這次戰(zhàn)略對話召開前的12月11日，中美雙方共簽署了14個協(xié)議和備忘錄，涉及經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)品安全、科技等領(lǐng)域。這次達(dá)成的協(xié)
議十分具體且領(lǐng)域廣泛，之前是沒有一次簽署過如此多的協(xié)議的。這14個協(xié)議和備忘錄包括：

一、中國國家旅游局與美國商務(wù)部簽署《便利中國旅游團(tuán)隊赴美旅游諒解備忘錄》；
二、中國商務(wù)部與美國商務(wù)部簽署中美《高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)原則》；
三、中國國家食品藥品監(jiān)督管理局與美國衛(wèi)生與人類服務(wù)部簽署《藥品醫(yī)療器械安全合作協(xié)議》；
四、中國質(zhì)檢總局與美國衛(wèi)生與人類服務(wù)部簽署《關(guān)于食品與飼料安全的合作協(xié)議》；
五、中國質(zhì)檢總局與美國財政部簽署《關(guān)于煙酒貿(mào)易的合作諒解備忘錄》；
六、中國發(fā)展改革委與美國農(nóng)業(yè)部、能源部簽署《中華人民共和國發(fā)展和改革委員會與美利堅合眾國農(nóng)業(yè)部及能源部關(guān)于合作開發(fā)生物燃料的諒解備忘錄》；
七、中國科技部與美國農(nóng)業(yè)部續(xù)簽《中美農(nóng)業(yè)科技合作議定書》；
八、中國衛(wèi)生部與美國衛(wèi)生與人類服務(wù)部續(xù)簽《關(guān)于艾滋病防治合作項目諒解備忘錄》；
九、中國貿(mào)促會與美國商務(wù)部簽署《中美企業(yè)合作對接項目協(xié)議》；
十、中國國家進(jìn)出口銀行與美國匯豐銀行簽署《山東省聊城市人民醫(yī)院利用美國進(jìn)出口銀行主權(quán)擔(dān)保貸款引進(jìn)醫(yī)療設(shè)備項目貸款協(xié)議》；
十一、中國國家環(huán)?？偩峙c美國環(huán)保局和商務(wù)部簽署《關(guān)于設(shè)立中美環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作論壇的諒解備忘錄》；
十二、中國國家環(huán)?？偩峙c美國英?？倒竞炇稹秶噎h(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測項目執(zhí)行合作備忘錄》；
十三、中國國家環(huán)?？偩峙c美國沃特斯公司簽署《國家二惡英檢測項目進(jìn)一步合作意向書》；
十四、中國華能集團(tuán)與美國博地能源公司簽署《綠色煤電有限公司增資認(rèn)購協(xié)議》。

關(guān)鍵問題分歧過大難取得突破在意料之中

隨同保爾森赴華的美方官員包括商務(wù)部長古鐵雷斯、衛(wèi)生與公共服務(wù)部長萊維特、貿(mào)易代表施瓦布、代理農(nóng)業(yè)部長康納等。按照慣例，中美商貿(mào)聯(lián)委會將由中國副總理吳儀和古鐵雷斯、施瓦布共同擔(dān)任主席，而中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話也由吳儀和保爾森主導(dǎo)。而中方參加這兩大對話的部門包括商務(wù)部、財政部、外交部、農(nóng)業(yè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)改委、人民銀行、環(huán)?？偩值?。
自從2006年9月中美宣布建立戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制以來，幾乎每一次的焦點(diǎn)議題，都被設(shè)定在人民幣匯率機(jī)制上。每一次美方都提出，要求中國加快人民幣改革步伐，但是均未獲中方認(rèn)可。

歷次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話之前，人民幣皆發(fā)生“保爾森效應(yīng)”，強(qiáng)勁升值。但12月6日，人民幣兌美元創(chuàng)下匯改以來最大跌幅，顯示市場已經(jīng)不期待下周的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話能在匯率問題上取得突破。而另外值得注意的是，參加了前兩次對話的美聯(lián)儲主席伯南克將缺席此次對話，顯示在美元疲弱、各國競相拋售美元資產(chǎn)的情況下，也顯示出施壓人民幣升值在美方代表心目中的排序有所后移。

而另一美方關(guān)注的焦點(diǎn)話題：金融服務(wù)業(yè)開放，也一直推進(jìn)緩慢。第一次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話后，中美宣布，中方同意紐交所、納斯達(dá)克在北京設(shè)立辦事處，連保爾森自己當(dāng)時都承認(rèn)，這一進(jìn)步是“象征性的”。第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話后，中國盡管首次派出了保監(jiān)會、銀監(jiān)會、證監(jiān)會主席到場，但最后也只是在擴(kuò)大QFII額度上取得了進(jìn)展。

分析認(rèn)為，中方可能會在不太關(guān)鍵的問題上，繼續(xù)做一些小幅的讓步，但是兩國的立場差距太大，中國無論如何也沒有辦法接受美方意見，所以雙方不可能在關(guān)鍵問題上取得突破性進(jìn)展。不過，即便第三次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話仍然無法取得重大突破，但是中美雙方仍然需要這樣一個長期性的對話機(jī)制，來討論雙邊經(jīng)貿(mào)中出現(xiàn)的問題，因此戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制并不會因此而削弱，雙方將在碰撞中前進(jìn)。