新一輪宏調(diào)拿鋁冶煉行業(yè)開刀

發(fā)改委近期下發(fā)《關(guān)于遏制鋁冶煉投資反彈緊急通知》，再次劍指鋁冶煉業(yè)的盲目擴張，并提出下一步將清理在建擬建項目，加大鋁行業(yè)準(zhǔn)入管理的力度，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單。在分析員看來，這個通知只是發(fā)改委執(zhí)行的一系列緊縮政策的開始，隨著一季度各主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)的公布，將會有更多的行業(yè)、部門成為新一輪宏觀調(diào)控對象……

鋁冶煉行業(yè)盲目投資升溫
去年以來，針對鋁冶煉投資盲目快速增長、產(chǎn)能急劇擴張等問題，調(diào)控大棒已頻頻高舉。目前，鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已處關(guān)鍵期。
2006年，調(diào)控措施頗見成效時，鋁冶煉行業(yè)盲目投資勢頭得到一定程度的遏制，投資增幅下降為9.6%。同時，電解鋁出口大幅度下降，自焙槽能力全部被淘汰；大型預(yù)焙槽工藝的電解鋁產(chǎn)量比重達(dá)到80%以上。
但是，今年以來，投資反彈壓力倍增。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，前2個月，鋁冶煉行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長124.2%，雖然增長與去年同期基數(shù)較低有關(guān)，但發(fā)展趨勢不容忽視；鋁冶煉產(chǎn)品產(chǎn)銷率下降到90%以下，市場供過于求，電解鋁價格持續(xù)下跌。
很多分析人士都認(rèn)為，此輪電解鋁投資反彈的原因在于，電力供需緊張狀況的緩解及資源性產(chǎn)品價格的上漲，使得一些地方集中投資電解鋁、氧化鋁生產(chǎn)能力的行為開始反彈；鋁土礦資源保障程度下降，進(jìn)口價格大幅度上升；鋁加工行業(yè)出現(xiàn)了集中投資熱連軋生產(chǎn)線熱潮，一些電解鋁企業(yè)以向深加工延伸名義投資建設(shè)低端建筑型材生產(chǎn)能力。

鋁冶煉行業(yè)成為調(diào)控“試點行業(yè)”
就在這個關(guān)鍵時刻，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于遏制鋁冶煉投資反彈緊急通知》，通知用非常嚴(yán)厲的口氣提出，將從多方面進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，防止鋁冶煉生產(chǎn)能力擴張行為重新反彈。
通知指出，對違反產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局和投資管理、環(huán)境影響評價、土地管理等規(guī)定，以及資本金比例達(dá)不到規(guī)定要求的氧化鋁、電解鋁項目，一律停止建設(shè)。發(fā)改委將下發(fā)有關(guān)準(zhǔn)入條件和加強準(zhǔn)入管理工作的通知，并按照準(zhǔn)入條件要求公示后發(fā)布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單。
同時，將加強產(chǎn)業(yè)政策與其它政策的聯(lián)動。通知還嚴(yán)禁通過減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資，盲目上項目；對未經(jīng)過國家投資主管部門有效核準(zhǔn)的新建或者改擴建的電解鋁、氧化鋁、鋁礦山項目，以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件以及國家明令淘汰的鋁行業(yè)其他各類建設(shè)項目，不提供授信支持，土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不辦理相關(guān)手續(xù)。調(diào)控還將著力防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。通知稱，將建立落后產(chǎn)能退出機制，禁止建設(shè)4噸以下反射爐生產(chǎn)再生鋁項目，禁止建設(shè)濕法鋁用氟化鹽項目，禁止建設(shè)10萬噸/年以下的獨立鋁用碳素項目。杜絕自焙槽電解鋁能力死灰復(fù)燃。

投資反彈推動調(diào)控措施的出臺
記得在去年3月份，為控制部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目投資擴張，發(fā)改委發(fā)布通知，要求對鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。之后自2006年4月底開始，政府連續(xù)發(fā)布了針對水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、煤炭、電石、紡織、電力、房地產(chǎn)、鋼鐵、鉛鋅和平板玻璃等十二個行業(yè)的調(diào)控措施。針對電解鋁行業(yè)的一系列措施，也導(dǎo)致2006年鋁冶煉投資增幅下降為9.6%。電解鋁出口也大幅下降，2006年中國鋁及鋁合金出口量較上年下降8%，至121萬噸。其中僅12月份一個月的出口量就較上年同期下降13%。
因此，從今年的趨勢來看，調(diào)控電解鋁行業(yè)只是今年宏觀調(diào)控的第一槍。而且發(fā)改委還選在一季度經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)即將公布的敏感時刻發(fā)布政策，意味著緊縮信號已通過發(fā)改委進(jìn)一步釋放。
分析指出，由于今年前兩個月，鋁冶煉行業(yè)固定資產(chǎn)投資比去年同期增長124.2%，而產(chǎn)銷率卻降到90%以下。因此，發(fā)改委才表示，“目前正處于鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，必須進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，遏制盲目投資和冶煉能力的急劇擴張?！?BR>而事實上，作為經(jīng)濟“熱源”的固定資產(chǎn)投資，在今年前兩個月增幅僅為23.4%，明顯低于去年同期水平。不過，發(fā)改委卻在近期反復(fù)表示，投資反彈的壓力依然嚴(yán)峻，宏觀調(diào)控的效果還不穩(wěn)固。而讓發(fā)改委擔(dān)心的原因正是高耗能產(chǎn)業(yè)的高增長勢頭。
統(tǒng)計顯示，今年前兩個月貿(mào)易順差的迅猛飆升，與鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的高出口密切相關(guān)。此外，一些地區(qū)投資的高增長，也往往和鋼鐵、水泥、煤炭、電力、電解鋁這些高耗能行業(yè)的投資反彈相伴隨。
因此，從上周央行再次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，到此時發(fā)改委調(diào)控高耗能行業(yè)，可以明顯看出決策部門對于目前經(jīng)濟過熱跡象的擔(dān)心。