國務院借“定點清除”重塑房市權力布局

 相信任何關注房地產(chǎn)調(diào)控的人，對各部委在最新一輪調(diào)控中的反應速度，一定會感到意外。僅僅在八部委聯(lián)合下發(fā)“專項整治”通知四天后，各部門就先后通過會議或者媒體表態(tài)，對外聲明自己“堅決貫徹整治意圖”的態(tài)度。更為重要的是，在各部門的不同表述中，都顯示出了不再“打空拳”的政策目標，且每一個部門都標出了各自治理的范圍和對象……

“定點清除”重塑房地產(chǎn)調(diào)控體系

建設部、監(jiān)察部、國家發(fā)改委、國土資源部等八部委6日聯(lián)合召開“全國房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ麟娨曤娫挄h”。盡管會議是一次協(xié)調(diào)會，但是從最終的結(jié)果來看，在一定程度上解決了過去各個部門相互交叉，調(diào)控力度不夠的情況。有兩點值得注意的是，一、本次會議的實際由建設部來牽頭，一改過去國家發(fā)改委牽頭的慣例。二、會議明確將為期一年的專項整治與治理商業(yè)賄賂相結(jié)合，以項目預售為切入點，抓好查處房地產(chǎn)領域違法違規(guī)、權錢交易問題。

這樣一來，此次對房地產(chǎn)市場秩序的整治，開始上升到政治高度，尤其是對調(diào)控權力體系的重新布局。

建設部：定點清除三大違法違規(guī)行為

建設部副部長齊驥在此次會議上透露，房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ靼ㄈ齻€方面的重點內(nèi)容：

一是依法查處房地產(chǎn)行政審批過程中涉及的有關部門及其工作人員違法違規(guī)行為。重點是，違規(guī)審批、濫用權力、違法不究，以及在行政許可中的索賄受賄等行為。

二是依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為。重點是，發(fā)布虛假廣告、非法預售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強制拆遷等行為。

三是依法查處中介服務機構(gòu)及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為。重點是，轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)借房屋拆遷資格證書、任意抬高或壓低被拆遷房屋評估價格，以及行賄等行為。

國土資源部：增加民生用地供應

按照最后細化的具體分工，國土資源部將嚴控高檔公寓、低密度、大套型等高檔住宅用地，增加民生用地。進一步嚴格控制土地出讓的地塊面積。對成片土地，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進行基礎設施建設后分塊出讓，防止企業(yè)圈地、囤地。要加大閑置土地處置力度，依法沒收的土地，應當首先用于保障性住房的建設。繼續(xù)嚴肅查處違法用地案件，選取一批典型違法案件向社會曝光。

國家發(fā)改委：將完善明碼標價制度

按照具體的分工，國家發(fā)改委將完善房地產(chǎn)市場明碼標價制度，結(jié)合房地產(chǎn)交易特點，認真研究住房銷售過程中明碼標價的方式和內(nèi)容，通過公示詳細真實的住房價格信息，規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)營者價格行為。

在筆者看來，縱觀多次調(diào)控，最終的結(jié)果都成為“空調(diào)”，其結(jié)果就是增加社會對房地產(chǎn)行業(yè)的不滿情緒，增加對政府調(diào)控能力的質(zhì)疑。但這并不是政府發(fā)起調(diào)控或整頓的初衷，之所以出現(xiàn)類似的情況根本原因在于“多頭治理，缺少合理的分工”和“先開槍、后瞄準”。

所以，我們看到此次的調(diào)控從一開始就明確了各自的分工和領域，以前一直站在調(diào)控最前端的國家發(fā)改委，此次也擔當起了“完善明碼標價”的小角色，而過去應該擔當重任卻沒有發(fā)揮作用的建設部，此次卻異軍突起扛起了協(xié)調(diào)全局的“大旗”。這種本位回歸的調(diào)控方法，不僅代表著國務院調(diào)控思路的變化，更是今后房地產(chǎn)市場調(diào)控治理模型的基礎框架。

調(diào)控范本：國土資源部展開“督察風暴”

作為此次房地產(chǎn)市場整治的重要部門，國土資源部近期顯示的動向可以說是其他部門借鑒的范本。

據(jù)了解，土地督察部門掀起的“土地風暴”將在4月中旬以后席卷全國各地。而早在3月底，國家土地總督察孫文盛、副總督察甘藏春就曾經(jīng)要求其他7個派駐地方的國家土地督察局抓緊調(diào)研，摸清突出性問題。

目前，國家土地專項監(jiān)察工作全面啟動，首批《國家土地督察整改意見書》已經(jīng)分別向兩個省市發(fā)出。據(jù)了解，該意見書是國家土地督察北京局、上海局在對北京、河北、福建、廈門四省市開展土地督察工作后的首批工作成果。

據(jù)了解，首批《整改意見書》針對的問題主要有兩點，一是未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、“以租代征”使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設，二是擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、改變基本農(nóng)田位置、違規(guī)建設占用基本農(nóng)田。

《整改意見書》要求這兩個省市切實糾正在土地審批過程中存在的違規(guī)行為，嚴肅查處違法占地用地行為；并在省市范圍內(nèi)對存在的類似行為進行全面自查和清理，開展專項整治。