四大區(qū)域爭國家試驗新區(qū)實奪經(jīng)濟(jì)特權(quán)

2007-03-29 10:02:01    

繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)后的國家第三個“綜合配套改革試驗區(qū)”的爭奪，成為了今春“兩會”的一個熱點。日前，《?望》新聞周刊分析指出，綜合配套改革試驗區(qū)最大的吸引力是以“試驗”的名義向地方讓渡了中央的部分職權(quán)，使地方能在完善市場經(jīng)濟(jì)體制的探索中擁有更大的自主權(quán)……

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需探索新的發(fā)展模式

溫家寶總理在今年政府工作報告中，將東部、西部、中部、東北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展提到一個史無前例的高度。在今年“兩會”上，各地人大代表、政協(xié)委員也為本地爭奪綜合配套改革試驗區(qū)紛紛遞交提案和議案。來自湖北的38名全國政協(xié)委員和42名全國人大代表遞交提案和議案，吁請國家在武漢設(shè)立國家第三個綜合配套改革試驗區(qū)，為中部地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新積累經(jīng)驗；湖南省的全國人大代表和政協(xié)委員提出建議，將長株潭(長沙、株洲、湘潭)城市群設(shè)立為國家綜合配套改革試驗區(qū)，擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)中部崛起的重任；來自遼寧省的人大代表提交一份名為“關(guān)于請求國家支持沈陽沈西工業(yè)走廊開發(fā)建設(shè)的建議”，核心內(nèi)容是請國家批準(zhǔn)這一區(qū)域為全國綜合配套改革試驗區(qū)；而來自海南特區(qū)的全國人大代表，則干脆吁請國務(wù)院將海南列為全國綜合配套改革試驗區(qū)。此前，廣東、廣西、四川等省也通過不同方式運(yùn)作，希望成為第三個綜合配套改革試驗區(qū)。

綜合配套改革試驗區(qū)，在許多專家看來就是“新特區(qū)”，其意義可以與改革開放初期設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比。但是，與老特區(qū)的本質(zhì)區(qū)別在于，“新特區(qū)”是在市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立的背景下建立，因而，完善這種經(jīng)濟(jì)模式又需新的試驗探索。

帶動區(qū)域發(fā)展成為“爭特”省份冠冕堂皇的口實

2005年6月21日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試點。一年后，國務(wù)院正式批準(zhǔn)天津濱海新區(qū)成為國家綜合配套改革試驗區(qū)。國家綜合配套改革試驗區(qū)的提出和建設(shè)，將成為中國下一階段深化改革開放的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著探索建設(shè)和諧社會、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域競爭力的使命。尤其濱海新區(qū)的設(shè)置，著眼點在于從中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局出發(fā)，探索新的歷史條件下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。
鑒于對此的認(rèn)識，目前高調(diào)加入爭奪戰(zhàn)的省份大多以帶動區(qū)域發(fā)展的姿態(tài)表述各自的理由：武漢市認(rèn)為，武漢在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中具有承東啟西、連南接北，承接梯度轉(zhuǎn)移的樞紐作用，在武漢進(jìn)行綜合配套改革試點，將極大增強(qiáng)體制優(yōu)勢，為湖北真正成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點提供制度保證。

湖南省陳述湖南“爭特”理由時說，在長、株、潭三市進(jìn)行綜合配套試驗，有利于打破區(qū)域體制機(jī)制性障礙，對中部地區(qū)深化改革、加快發(fā)展具有重要的先導(dǎo)、示范作用。來自沈陽的人大代表則認(rèn)為，開發(fā)建設(shè)沈陽沈西工業(yè)走廊，是實現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興，進(jìn)而建成我國經(jīng)濟(jì)新的重要增長區(qū)域的標(biāo)志性骨干工程。沿海地區(qū)的“申新”則更強(qiáng)調(diào)自身的區(qū)位優(yōu)勢。海南的政協(xié)委員在提案中稱，隨著新一輪改革進(jìn)程的推進(jìn)，需要通過制度創(chuàng)新，煥發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制優(yōu)勢。提案認(rèn)為，海南作為的島嶼省份，既具有地理單元的獨立性，又是位于太平洋通往印度洋的主要通道，是中國通往其他大洲與國家的重要出?？?，其地理位置和區(qū)域優(yōu)勢明顯。廣州則認(rèn)為，在全國開發(fā)區(qū)原有優(yōu)惠政策開始逐步淡化的形勢下，加大體制改革創(chuàng)新力度推動發(fā)展，成為當(dāng)前面臨的必然選擇。第三個新區(qū)如果能落戶廣州則是一個好契機(jī)。同處嶺南的廣西也將目光聚集到綜合改革試驗區(qū)。作為面向東盟的門戶，廣西希望在中國與東盟“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，推出北部灣地區(qū)作為祖國南陲的改革試點。

爭奪綜合配套改革試驗區(qū)實質(zhì)是爭奪經(jīng)濟(jì)“特權(quán)”

地方“申新”的熱情緣于浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的示范作用，畢竟綜合配套改革試驗區(qū)對經(jīng)濟(jì)效益的增長和經(jīng)濟(jì)模式改革的助推效應(yīng)極大，對第三個綜合配套改革試驗區(qū)的爭奪實質(zhì)是對經(jīng)濟(jì)“特權(quán)”的爭奪。目前，中國社會經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個受政治、資源、環(huán)境、社會矛盾等多種條件約束的新時期，這就要求探討新的發(fā)展路徑、新的增長模式、新的改革模式以及新型的參與國際競爭的方式等，國家綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)立正是為了在新的條件下為完善市場經(jīng)濟(jì)體制展開試驗探索。盡管目前對于國家第三個綜合配套改革試驗區(qū)要否設(shè)立、何時設(shè)立還是沒有眉目的事情，但是，各地爭相抬高設(shè)立“新特區(qū)”的呼聲，一方面是大張旗鼓為區(qū)域發(fā)展造勢，另一方面，更是看到了其巨大的政策含金量。

而這種新時期下的探索的政策含金量主要體現(xiàn)金融、土地、稅收、財政等四方面政策。金融政策方面，試驗區(qū)將擁有更大的金融制度改革的自主權(quán)，促進(jìn)金融市場的完善，推動形成區(qū)域金融中心。土地政策方面，地方政府將擁有新的政策空間，特別是在實現(xiàn)區(qū)域整體規(guī)劃、連片開發(fā)方面，將為地方政府提供更廣闊的施展空間，從而實現(xiàn)自己的“大手筆”。并擁有一些配套的財政與稅收政策，例如設(shè)立保稅區(qū)，有助于吸引更多外資，保持城市競爭力，同時還可得到稅收、銀行貸款等方面的支持。中央財政在一定時期內(nèi)對試驗區(qū)還會予以專項補(bǔ)助，例如中央財政對天津濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)5年內(nèi)每年給予10億元專項補(bǔ)助。同時，可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“大通關(guān)”，突破城市發(fā)展的局限，為整個區(qū)域發(fā)展提供融合的動力。濱海新區(qū)就承載著“一圈(環(huán)渤海)一線(隴海線)”融合發(fā)展的強(qiáng)大區(qū)域帶動功能。

此外，政府架構(gòu)上的一些改變也可以在新區(qū)展開。比如，綜合配套改革試驗區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不必完全和中央的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對接，試點地區(qū)可以減少行政層級的設(shè)置，簡化審批程序等。另外，試驗區(qū)的存在也使中央各部門的改革積極性有了施展的空間。以上海浦東新區(qū)為例，不僅人民銀行上?？偛恳呀?jīng)掛牌，國家外匯管理局批復(fù)在浦東實行跨國公司外匯管理方式9條試點措施，而且人事部在浦東實行了公務(wù)員聘任制，監(jiān)察部在浦東也實行了電子行政效能監(jiān)察的試點。