醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投資步入“黃金時期”

2007-03-27 09:21:40    

今年兩會上，衛(wèi)生部部長高強在接受記者采訪時說，新醫(yī)改方案在今年一定出臺。他同時表示，全民醫(yī)保將“分階段、通過不同渠道實現(xiàn)”。而近日各相關(guān)部門主要負責人在不同場合透露，政府將鼓勵社會力量辦醫(yī)，大力發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)，推進私營部門和公共部門在衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的合作。高強更強調(diào)，承諾鼓勵外國資本進入中國辦合資醫(yī)院，外資的股份最高可占到70%。在新的形勢下，這使得對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投資成為關(guān)注的焦點…………

國務(wù)院通過衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃 促進人人享基本醫(yī)療

國務(wù)院總理溫家寶21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《國務(wù)院2007年工作要點》和《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。會議指出，十屆全國人大五次會議審議通過的《政府工作報告》，明確了今年政府工作的基本思路、目標任務(wù)和政策措施?！秶鴦?wù)院2007年工作要點》把報告提出的任務(wù)逐項分解到國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)。各部門、各單位要以對人民高度負責的精神，認真履行職責，加倍努力工作，切實完成全年的各項任務(wù)，向人民交出滿意的答卷，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。在工作中要總攬全局，突出重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，解決群眾迫切需要解決的問題。要建立健全責任制和行政問責制，加強督促檢查，提高執(zhí)政力，把各項工作落到實處。

會議指出，推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，是政府全面履行職責的重要任務(wù)，是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容?！笆晃濉睍r期，要在全國初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架，包括比較規(guī)范的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、比較規(guī)范的國家基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度，促進人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，進一步提高人民群眾健康水平。實現(xiàn)這一目標，必須全面貫徹黨的衛(wèi)生工作方針，堅持衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的方向，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進制度創(chuàng)新；堅持以政府為主導，強化政府責任，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)；堅持以公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生為重點，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置；堅持中西醫(yī)、中西藥并重，實現(xiàn)中西醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持加大政府衛(wèi)生投入，加強資金管理和監(jiān)督，完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全面提高服務(wù)能力；堅持鼓勵、引導社會力量積極參與，多渠道發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。

會議要求，各級政府要把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、增進人民健康擺上重要議事日程，切實加強和改善對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導。全社會要關(guān)心和支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，尊重醫(yī)學科學，共建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系，積極推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

鼓勵社會力量辦醫(yī) 外資股份最高可占到70%

日前，在2007中國發(fā)展高層論壇上，面對諸多外資機構(gòu)代表，中國衛(wèi)生部部長高強說，中國加入WTO后，中國衛(wèi)生部和商務(wù)部曾聯(lián)合發(fā)文，承諾鼓勵外國資本進入中國辦合資醫(yī)院，外資的股份最高可占到70%。高強明確表示，外資醫(yī)院如在中國提供醫(yī)療服務(wù)，中國政府對其醫(yī)療衛(wèi)生的技術(shù)、治療質(zhì)量、醫(yī)務(wù)人員的資質(zhì)，肯定要依法嚴格監(jiān)管。但對這些醫(yī)院的經(jīng)濟管理，政府肯定不會干預。隨著中國居民的收入逐漸增加，整個醫(yī)療服務(wù)需求急劇上升。專家預計，中國醫(yī)療服務(wù)市場將會越來越龐大。對外國資本而言，這意味著巨大的投資機會，也使中國成為全世界最具吸引力的醫(yī)療消費市場。高強同時指出，目前中國96%的醫(yī)療衛(wèi)生資源投向政府主辦的公立醫(yī)院，這樣的衛(wèi)生資源分布結(jié)構(gòu)很不合理，今后要對一批公立醫(yī)院實行改制。政府在保障居民基本衛(wèi)生保健的前提下，會適當引進市場機制，引入社會資金發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。對于“醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)以政府為主導”的觀點，高強認為，這并不是說今后主要由政府來辦醫(yī)院，也不是由政府把全體居民的醫(yī)療服務(wù)全包下來。所謂“政府主導”，首先是指衛(wèi)生法治要健全；其次，要嚴格執(zhí)行衛(wèi)生發(fā)展的規(guī)劃；第三、政府的衛(wèi)生投入要到位；第四、政府應(yīng)履行監(jiān)管職責。

此外，財政部副部長王軍、衛(wèi)生部副部長陳嘯宏在日前由財政部、衛(wèi)生部、IFC聯(lián)合舉辦的中國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域公共部門和私營部門合作論壇上透露，政府將鼓勵社會力量辦醫(yī)，大力發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)，推進私營部門和公共部門在衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的合作。財政部副部長王軍說，中國政府將積極鼓勵和引導社會資金進入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，著力構(gòu)建多元化投資和多渠道辦醫(yī)的新格局。未來將通過購買服務(wù)的方式引入市場機制，動員包括私營部門在內(nèi)的各種社會資源參與競爭，提高衛(wèi)生資源配置的效率，更好地滿足人民群眾的多層次醫(yī)療需求。衛(wèi)生部副部長陳嘯宏表示，公私合作可以在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的不同方面展開合作，包括資源開發(fā)、籌資、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供、后勤服務(wù)和管理等方面開展。對于可測量性和標準化程度高、競爭性強的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)該盡量通過購買的方式由私營部門提供。王軍說，雖然近年來中國政府在衛(wèi)生投入上很大，取得了一定成績，但是公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展相對滯后等問題仍未得到有效解決，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，政府衛(wèi)生投入與廣大人民群眾日益增長的醫(yī)療需求還存在較大差距，大量社會資本還未得到有效利用，多元化投資和多渠道辦醫(yī)的格局尚未形成。

堅持政府主導和引入市場機制相結(jié)合原則

衛(wèi)生部副部長陳嘯宏明確指出，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嵤┕胶献骰锇殛P(guān)系，必須堅持政府主導和引入市場機制相結(jié)合的原則。他說，國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，市場導向的衛(wèi)生體制既無法達到良好的健康績效，也無法確保人人享有衛(wèi)生保健，實現(xiàn)社會公平正義。但堅持政府主導，并不是否定市場機制的作用，而是明確界定市場機制發(fā)揮作用的范圍和方式，發(fā)揮其在滿足多層次和多樣化需求、提高微觀效率方面的作用。陳嘯宏認為，在未來的公私合作方面，政府作為社會公共管理者，制定政策和開展工作必須著眼于包括公私部門在內(nèi)的整個衛(wèi)生領(lǐng)域，而不能只是關(guān)注公共部門。同時對于一些利用公私合作損害公共利益的行為堅決取締，對于腐敗行為堅決打擊。分析認為，隨著中央對衛(wèi)生事業(yè)的重視提高到前所未有的程度以及政策的逐漸明朗，衛(wèi)生事業(yè)有望迎來投資的黃金期。