今年節(jié)能減排任務(wù)沒有退路

3月5日上午9時(shí)，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告中回顧了2006年的工作，坦陳我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點(diǎn)和不足。其中引人關(guān)注的一點(diǎn)就是，沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。報(bào)告更明確指出，“十一五”規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院以后每年都要向全國(guó)人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并在“十一五”期末報(bào)告五年這兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況?！?/P>

去年指標(biāo)未能達(dá)到的三大原因

 1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。能耗過高，最重要的原因是第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠工業(yè)拉動(dòng)，服務(wù)業(yè)比重偏低，而在工業(yè)中，高耗能的重化工業(yè)比重偏大，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴消耗能源和資源。能耗居高不下，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的艱巨性。結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有到“傷筋動(dòng)骨”的程度，必然加大降低能耗的難度。全國(guó)單位GDP能耗同比難降主要原因是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，能耗低的第三產(chǎn)業(yè)增速仍慢于工業(yè)，而能耗高的重工業(yè)占工業(yè)的比重又有所上升。所以，必須進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處的基本環(huán)節(jié)。讓GDP變綠、讓產(chǎn)業(yè)變輕，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的惟一選擇。

2、重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)力還沒有退出市場(chǎng)。能源消費(fèi)的高增長(zhǎng)說明高消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍在繼續(xù)，壓縮高耗能產(chǎn)業(yè)取得的成效還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要充分考慮能源資源與環(huán)境的約束，不能重復(fù)西方國(guó)家工業(yè)化的老路，以大量的資源耗費(fèi)為代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們已邁入了信息工業(yè)化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量要有更大的提高，必須考慮世界分工的問題，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)的低耗能問題，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)去淘汰落后的生產(chǎn)力。

3、一些地方和企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)政策措施取得明顯成效需要一個(gè)過程。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)剛性不足，在執(zhí)行環(huán)節(jié)沒有受到充分的監(jiān)督，以致打了折扣。各種政策支撐條件還不到位，節(jié)能環(huán)保措施見效要有一個(gè)過程。面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能形勢(shì)，政府把節(jié)能放在經(jīng)濟(jì)工作非常突出的位置上，提出以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)質(zhì)量效益提高。隨著財(cái)政、稅收、價(jià)格政策的實(shí)施，技術(shù)改造和技術(shù)投入的加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，未來幾年中國(guó)節(jié)能降耗的成效將會(huì)更加明顯。

實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排 必須痛下決心

分析認(rèn)為，環(huán)保指標(biāo)不僅應(yīng)該和地方官員的政績(jī)掛鉤，而且應(yīng)該作為硬性指標(biāo)來考核地方官員，這才符合科學(xué)發(fā)展觀……海南政府從2005年開始建立了“問責(zé)體系”，組織部門也把節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保對(duì)干部綜合考評(píng)體系中的具體指標(biāo)內(nèi)容。我們的“問責(zé)制”有很多種，比如通報(bào)、黃牌警告等，今年衛(wèi)留成書記提出，要把過去“政府問責(zé)制”上升為“省委和政府聯(lián)合下發(fā)的對(duì)干部考核的問責(zé)制”，這樣“問責(zé)制”會(huì)更有力度。

分析認(rèn)為，在2006年我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的前提下，使連續(xù)幾年上升的單位GDP能耗突然出現(xiàn)“急轉(zhuǎn)彎”難度很大；而能源消耗總量持續(xù)增長(zhǎng)，是重點(diǎn)污染物排放總量增加的一個(gè)主要原因。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、重工業(yè)結(jié)構(gòu)比重高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，也成為節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)沒有完成的主要原因，而節(jié)能投入、技術(shù)改造、財(cái)政稅收和信貸政策等的完善和政策效應(yīng)顯現(xiàn)確實(shí)也需要一個(gè)過程。中央政府正在抓緊制定相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系，并已經(jīng)出臺(tái)了一系列有力措施，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下推進(jìn)這項(xiàng)工作確實(shí)需要循序漸進(jìn)，但如果各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)能夠切切實(shí)實(shí)地把已經(jīng)分解的各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到位，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)還是有可能實(shí)現(xiàn)的。

“十一五”開局之年節(jié)能減排目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，與各級(jí)地方政府執(zhí)行不力有很大關(guān)系……對(duì)當(dāng)前面臨的節(jié)能減排形勢(shì)應(yīng)一分為二地看……一方面這項(xiàng)任務(wù)確實(shí)十分艱巨，但另一方面也應(yīng)看到，去年節(jié)能減排指標(biāo)下達(dá)后，相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系并未同步出臺(tái)，許多地方政府抱著“邊干邊看”的心態(tài)……

節(jié)能減排，雖然在"十一五"開局之年就沒有實(shí)現(xiàn)既定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的目標(biāo)，但正如總理堅(jiān)定而懇切的話，"這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)。"從上到下，我們沒有選擇，只有決戰(zhàn)2007，讓這個(gè)似乎是"不可能完成的任務(wù)"最終成為現(xiàn)實(shí)。

今年整治措施嚴(yán)厲 實(shí)施規(guī)?？涨?/P>

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。同時(shí)，我們又處在工業(yè)化進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快的歷史階段，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，完成節(jié)能降耗和污染減排的任務(wù)非常艱巨。    2006年3月，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，在闡述2006年主要任務(wù)時(shí)明確提出了“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右”，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一。一年來，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極進(jìn)展。盡管上一年的節(jié)能減排指標(biāo)未能完成，但不可否認(rèn)的是，這一年，各地區(qū)各部門為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也的確出臺(tái)了相當(dāng)多的措施，力度也特別大，整體規(guī)?？涨?。其中比較引人關(guān)注的是：

推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。國(guó)家發(fā)展和改革委關(guān)于能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革的思路，很大程度上是基于我國(guó)能源形勢(shì)的壓力。目前不得不承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，中國(guó)的水、電、氣、石油、土地等資源價(jià)格由于受到政府管制，已被嚴(yán)重低估；其次，資源的低價(jià)或免費(fèi)使用，又無(wú)法形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序的資源市場(chǎng)，使得損害環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式大行其道。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前中國(guó)的能源利用效率僅為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，環(huán)境污染卻日益嚴(yán)重。嚴(yán)峻的形勢(shì)讓資源價(jià)格改革顯得迫在眉睫。當(dāng)前價(jià)格改革的目的就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用，使資源價(jià)格能真正靈敏地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和稀缺程度，合理配置資源。

“區(qū)域限批”與“行業(yè)限批”。今年年初，國(guó)家環(huán)?？偩謫?dòng)了被專家稱為“連坐”的“區(qū)域限批”政策，這項(xiàng)新措施的主要內(nèi)容是，如果一個(gè)地區(qū)的環(huán)保治理任務(wù)沒有完成，環(huán)保部門將停止審批這一地區(qū)所有的新建項(xiàng)目。隨著82個(gè)環(huán)境嚴(yán)重違法項(xiàng)目的被處罰，國(guó)家環(huán)?？偩忠婪▽?duì)唐山市、萊蕪市、六盤水市和呂梁市首次啟動(dòng)了“區(qū)域限批”政策，并提出對(duì)未按期完成“十一五”二氧化硫總量和水污染物總量削減目標(biāo)的地區(qū)或行業(yè)等都將采取“區(qū)域限批”與“行業(yè)限批”政策。

除此以外，在過去的一年中，國(guó)家還采取了一系列其它措施，包括提高資源性產(chǎn)品價(jià)格、淘汰高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能、限制資源性產(chǎn)品出口、實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程等。2006年，單位GDP能耗公報(bào)制度也開始實(shí)施，同時(shí)還將能耗降低指標(biāo)分解到各省份，中央政府與各地政府和主要企業(yè)分別簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。