2010年前煤炭行業(yè)要實(shí)現(xiàn)“大變臉”

22日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中將全國(guó)分為煤炭調(diào)入?yún)^(qū)、煤炭調(diào)出區(qū)和煤炭自給區(qū)，開(kāi)始了對(duì)煤炭行業(yè)的區(qū)域控制的先河。更重要的是，“重點(diǎn)支持大型煤炭企業(yè)兼并整合中小型煤礦” 的規(guī)劃將帶來(lái)一次煤炭行業(yè)的“大變臉”……

煤炭地理學(xué)的“三區(qū)”劃分

22日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃指出，根據(jù)煤炭資源、區(qū)位、市場(chǎng)等情況，將全國(guó)劃分為煤炭調(diào)入?yún)^(qū)、煤炭調(diào)出區(qū)和煤炭自給區(qū)，并提出全國(guó)煤炭布局原則是，穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)生產(chǎn)規(guī)模，增加調(diào)出區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模，適度開(kāi)發(fā)自給區(qū)資源。

調(diào)入?yún)^(qū)包括京津冀、東北、華東、中南四個(gè)規(guī)劃區(qū)；調(diào)出區(qū)為晉陜蒙寧規(guī)劃區(qū)；自給區(qū)包括西南、新甘青兩個(gè)規(guī)劃區(qū)。規(guī)劃將以往作為后備區(qū)的西部省區(qū)新疆、甘肅、青海變?yōu)槊禾孔越o區(qū)，寧夏進(jìn)入煤炭調(diào)出區(qū)，浙江、廣東煤礦則被要求盡快退出市場(chǎng)。其中煤炭主要調(diào)出區(qū)中的晉陜蒙寧區(qū)，新建煤礦準(zhǔn)入門(mén)檻提高至120萬(wàn)噸/年。

　　目前，中國(guó)總體上形成了“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”的格局，但規(guī)劃指出，“十一五”期間，京津冀、東北、華東、中南地區(qū)煤炭需求量持續(xù)增加，供應(yīng)仍將集中在晉陜蒙寧煤炭主產(chǎn)地區(qū)，水資源短缺限制著該地區(qū)煤炭加工轉(zhuǎn)化規(guī)模，“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”壓力將加大?！?SPAN lang=EN-US>

根據(jù)規(guī)劃，2010年，煤炭調(diào)入?yún)^(qū)產(chǎn)量8.66億噸，比2005年增加0.22億噸，占全國(guó)增量的5.6%；煤炭調(diào)出區(qū)的晉陜蒙寧區(qū)產(chǎn)量13.15億噸，比2005年增加3.25億噸，占全國(guó)增量的82.2%；煤炭自給區(qū)產(chǎn)量4.19億噸，比2005年增加0.48億噸，占全國(guó)增量的12.2%.

之前在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)有了調(diào)入?yún)^(qū)和調(diào)出區(qū)的大致劃分方法，現(xiàn)在政府首次將這種劃分方式上升到政策層面，最新制作的“煤炭地理學(xué)”的重要意義在于：國(guó)家開(kāi)始在宏觀政策、重點(diǎn)企業(yè)之外，加強(qiáng)了對(duì)煤炭行業(yè)的區(qū)域控制，這是李榮融表示要加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)的控制后一個(gè)最重要的中央控制手段，并將逐漸顯示出它的重要性。

行業(yè)巨頭開(kāi)始“大躍進(jìn)”

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中另一重點(diǎn)是鼓勵(lì)煤炭巨頭“大躍進(jìn)”，國(guó)家發(fā)改委表示，將重點(diǎn)支持大型煤炭企業(yè)兼并整合中小型煤礦，引導(dǎo)形成6－8個(gè)億噸級(jí)和8－10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭產(chǎn)量將占全國(guó)的50%以上。而截至目前，國(guó)內(nèi)只有億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)2個(gè)——神華集團(tuán)和大同煤礦集團(tuán)，5000萬(wàn)噸級(jí)的大型企業(yè)7個(gè)，還遠(yuǎn)未達(dá)到“十一五”目標(biāo)，1000萬(wàn)噸級(jí)以上企業(yè)煤炭總量?jī)H占全國(guó)的30%。

這就意味著，從今年開(kāi)始，煤炭行業(yè)將出現(xiàn)兼并重組的大潮，而且將由政策主導(dǎo)這股浪潮。這方面的政策訊號(hào)現(xiàn)在已非常明確，此前，在多次的《規(guī)劃》初稿討論過(guò)程中已有定調(diào)。

此外，將來(lái)煤炭集團(tuán)的發(fā)展趨勢(shì)是跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)，并且打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)；打破所有制界限，發(fā)展各類(lèi)資本參與的混合所有制企業(yè)集團(tuán)。主要煤炭企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)就是現(xiàn)在的神華集團(tuán)，形成集煤炭、電力、化工、鐵路、港口和運(yùn)輸?shù)染C合經(jīng)營(yíng)的大型能源集團(tuán)。

從具體實(shí)施看，煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組的重點(diǎn)區(qū)域是晉陜蒙寧、華東、東北、西南等地區(qū)，將依托大型煤炭基地內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)條件，兼并聯(lián)合區(qū)域內(nèi)中小型煤礦，加快發(fā)展坑口電廠，以神驊鐵路、大秦鐵路和擬規(guī)劃建設(shè)的輸煤鐵路為紐帶，加強(qiáng)與鐵路沿線(xiàn)電廠聯(lián)營(yíng)，參與鐵路、港口的建設(shè)和股份制改造，形成煤炭、電力、化工、鐵路和港口運(yùn)輸?shù)染C合經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)。

另一方面，目前我國(guó)小煤礦產(chǎn)量占全國(guó)煤礦三分之一，但死亡人數(shù)占三分之二。因此，國(guó)家將鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造小煤礦。按照《規(guī)劃》確定的產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)量在“十一五”末要控制在26億噸，其中：大型煤礦產(chǎn)量14.5億噸，比重占56%；中型煤礦產(chǎn)量4.5億噸，比重占17%；小型煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)處，產(chǎn)量控制在7億噸以?xún)?nèi)，比重占27%。。

加速完成行業(yè)整合大計(jì)時(shí)機(jī)已到

在前一個(gè)五年規(guī)劃中，由于政府對(duì)煤炭需求量預(yù)測(cè)失誤，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)足夠供應(yīng)，并撤銷(xiāo)了煤炭部，導(dǎo)致2001年到2005年間，煤炭需求大幅上漲時(shí)，煤炭產(chǎn)量供應(yīng)不上，而大批小煤窯上馬，市場(chǎng)需求刺激大小煤窯超負(fù)荷生產(chǎn)，安全問(wèn)題凸現(xiàn)。

此次《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測(cè)，電力、鋼鐵工業(yè)用煤繼續(xù)快速增長(zhǎng)，建材工業(yè)用煤基本維持不變，煤化工產(chǎn)業(yè)將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。并且指出，2010年煤炭生產(chǎn)總量將控制在26億噸，顯然已經(jīng)符合市場(chǎng)趨勢(shì)，更加合理。

在2007年，煤炭行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了供求平衡的拐點(diǎn)，這將使得煤窯主暴富的時(shí)代成為過(guò)去，更重要的是停滯了幾年的煤炭行業(yè)集中整合的大調(diào)整要加速完成，從散亂的現(xiàn)在到三年后高度集中的未來(lái)，中間以驚人速度發(fā)生的將是煤炭行業(yè)的“大變臉”。