十八億畝耕地“紅線”憂思

近日，有兩條關(guān)于土地執(zhí)法的新聞引人注目：一是國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史接受人民日?qǐng)?bào)專訪時(shí)表示：耕地保護(hù)戰(zhàn)只能勝不容敗。一是國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶談當(dāng)前土地執(zhí)法問題時(shí)說(shuō)：土地違法查處偏輕產(chǎn)生極大負(fù)面效應(yīng)……

耕地紅線是死命令

歷史喊出中國(guó)耕地18億畝的紅線，時(shí)當(dāng)公元2006年春天。當(dāng)時(shí)，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，18億畝耕地是未來(lái)五年一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線。確保18億畝耕地，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大科學(xué)決策。胡錦濤總書記、溫家寶總理對(duì)此均有過(guò)重要指示。今年的《政府工作報(bào)告》中也
明確表示“一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線?！?BR>
盡管黨中央、國(guó)務(wù)院將“18億畝紅線”提到戰(zhàn)略要求的高度，但是這條“紅線”能否守得住，國(guó)土部官員一方面表示“耕地保衛(wèi)戰(zhàn)只能勝不容敗”，一方面坦言，“堅(jiān)守耕地確有壓力”，而且是“極大的壓力”；“耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻”。
耕地保護(hù)形勢(shì)的嚴(yán)峻，一是來(lái)自于我國(guó)的自然狀況，二是人為的利用不當(dāng)。由于我國(guó)人口多、可用耕地不足，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、城鎮(zhèn)化擴(kuò)張、人口增長(zhǎng)的今天，人地矛盾本已凸顯；而建設(shè)用地的過(guò)度征用、土地的粗放利用，更使人地矛盾不斷加劇——這才是關(guān)系到“耕地保衛(wèi)戰(zhàn)”成敗的最大問題。令國(guó)土部官員頭疼的，想必于此。

央地博弈，耕地緣何蠶食

中央政策在落實(shí)中常常被層層過(guò)濾、發(fā)生梗阻的現(xiàn)象已近常態(tài)，所以我們經(jīng)常能聽到一個(gè)關(guān)鍵詞叫“違規(guī)”。地方政府不斷違規(guī)，中央政府不斷糾正，在這種“有錯(cuò)就改，改完再犯”的博弈中，一些步子較大的地方，迅速實(shí)現(xiàn)了“違規(guī)發(fā)展”。而農(nóng)村耕地被大量征用以及由此產(chǎn)生的大批失地農(nóng)民等等問題，卻成為不爭(zhēng)的事實(shí)。特別是濫建開發(fā)區(qū)，招商引資壓倒一切的政績(jī)沖動(dòng)，已經(jīng)成為破壞耕地的第一兇手。很多地方不但市、縣有所謂開發(fā)區(qū)或園區(qū)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至村屯也劃出一塊土地來(lái)搞個(gè)什么“區(qū)”，耕地就這樣一塊一塊地被蠶食了。

“上有政策，下有對(duì)策”是對(duì)上下級(jí)政府或組織間利益博弈的生動(dòng)描述。“以租代征”就是地方規(guī)避法律法規(guī)的“對(duì)策”之一，也是此次“百日行動(dòng)”重點(diǎn)清理的內(nèi)容之一。但是，地方政府制定“對(duì)策”的能力是不可低估的，從這個(gè)角度說(shuō)，針對(duì)手段的治理也許難有治本之效。

“絕不姑息”力度是否到位

關(guān)于嚴(yán)格土地執(zhí)法，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史表示“要公開調(diào)查、公開處罰、公開追究、公開曝光”，“對(duì)敢于觸犯紅線者，我們絕不手軟，絕不姑息”，“對(duì)違規(guī)違法行為必究必懲”。國(guó)土部的決心不容質(zhì)疑，而國(guó)土部門在查處土地違法過(guò)程中的力不從心令人擔(dān)憂。國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶在談到當(dāng)前土地執(zhí)法問題時(shí)說(shuō)，近年來(lái)對(duì)土地違法案件的處罰偏輕或處罰不到位，刺激了一些政府和部門違法用地。例如：中部某省國(guó)土部門向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出黨紀(jì)政紀(jì)處分建議96人，實(shí)際落實(shí)不到一半；向司法機(jī)關(guān)移送追究刑事責(zé)任32人，實(shí)際僅追究7人。如張新寶所說(shuō)，如此偏輕的查處會(huì)產(chǎn)生“嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)”。

據(jù)悉，土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”的首次清查中已有43人被追究，涉嫌犯罪的4起案件已移送公安部門、司法機(jī)關(guān)。應(yīng)該說(shuō)，這次執(zhí)法活動(dòng)有一定的力度；但從以往全國(guó)土地案件多發(fā)，特別是涉及權(quán)錢交易與失職瀆職犯罪問題突出的趨勢(shì)來(lái)看，首次處理的案件不過(guò)是冰山一角。如果沒有大的力度，土地執(zhí)法將不會(huì)不產(chǎn)生懾力，也就難以抑制政績(jī)沖動(dòng)或利益誘惑帶來(lái)的膽大妄為。
守護(hù)18億畝耕地紅線，關(guān)系國(guó)家糧食安全，關(guān)系十幾億人口的吃飯問題，沒有比這個(gè)問題更重要的“頭等問題”了，沒有比這個(gè)問題更能檢驗(yàn)政府的執(zhí)政能力了。要守住這條紅線，必先守住法律與制度的底線——以最嚴(yán)厲的法律手段和制度問責(zé)來(lái)查處土地耕地違規(guī)違法，否則，紅線變彈簧，怎么也守不住。