成品油價(jià)調(diào)整是資源價(jià)格改革加速的信號(hào)

國(guó)家發(fā)改革委10月31日發(fā)出通知，決定自11月1日起將汽油、柴油和航空煤油價(jià)格每噸各提高500元。新的資源稅改革方案日前已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，征收方式擬由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，方案近期或許將會(huì)出臺(tái)。原來(lái)市場(chǎng)預(yù)期由于CPI很高，相關(guān)改革速度會(huì)放慢，但這次油價(jià)的調(diào)高似乎釋放出相關(guān)改革速度可能快于預(yù)期的信號(hào)……

成品油價(jià)格每噸提高500元

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)10月31日發(fā)出通知，決定自11月1日零時(shí)起將汽油、柴油 和航空煤油價(jià)格每噸各提高500元。汽油和柴油的全國(guó)平均零售基準(zhǔn)價(jià)分別由每噸5480元和5020元調(diào)整為5980元和5520元；上浮8%后的全國(guó)平均零售價(jià)分別為每噸6460元和5960元，折合每升約分別提高0.4元和0.46元。液化氣出廠價(jià)格相應(yīng)提高。國(guó)家還決定適當(dāng)提高化肥以外工業(yè)用天然氣出廠價(jià)格和車用天然氣銷售價(jià)格，以縮小天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格的差價(jià)，抑制工業(yè)項(xiàng)目用氣的過(guò)快增長(zhǎng)和汽車用氣的盲目發(fā)展。
成品油價(jià)格調(diào)整后，相關(guān)的鐵路貨運(yùn)、民航客運(yùn)、公路運(yùn)輸?shù)确?wù)價(jià)格或收費(fèi)需適當(dāng)調(diào)整。為減少對(duì)群眾生活的影響，鐵路客運(yùn)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)和民用天然氣價(jià)格不作調(diào)整。同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、城市公共交通和農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車行業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。中石油、中石化兩大公司要努力增加成品油生產(chǎn)，做好生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)工作，及時(shí)組織成品油進(jìn)口，確保成品油市場(chǎng)供應(yīng)。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次成品油價(jià)格調(diào)整主要是受國(guó)際市場(chǎng)影響。去年年初，國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定成品油價(jià)格改革的基本目標(biāo)，就是在實(shí)現(xiàn)原油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌的基礎(chǔ)上，理順國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。今年二季度以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格一直沒(méi)有調(diào)整，但國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格在3月份開(kāi)始上漲，特別是近兩個(gè)月加速上升。9月13日和10月25日分別突破每桶80美元和90美元，10月29日沖高至每桶93.53美元。目前的價(jià)格比今年初上漲了30美元。我國(guó)原油消費(fèi)近一半靠進(jìn)口。由于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲，成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛的矛盾日益突出。按每桶80美元計(jì)算，煉油企業(yè)每生產(chǎn)一噸成品油虧損1000元。按90美元計(jì)算，虧損數(shù)額更大。由于煉油企業(yè)虧損，造成了部分煉廠特別是地方煉廠停產(chǎn)和半停產(chǎn)，嚴(yán)重影響成品油市場(chǎng)供應(yīng)。近一段時(shí)間，部分地區(qū)出現(xiàn)油源偏緊、停供限供的現(xiàn)象。適當(dāng)提高成品油價(jià)格，是調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性、保障市場(chǎng)供應(yīng)的迫切需要；是推進(jìn)價(jià)格改革、促進(jìn)能源資源節(jié)約的迫切需要。

新資源稅改革方案可能于近期出臺(tái)

新一輪資源稅改革基本定型。據(jù)權(quán)威人士透露，新的資源稅改革方案日前已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，征收方式擬由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征。方案近期或許將會(huì)出臺(tái)，但具體時(shí)間不好確定。

資源稅是以各種自然資源為課稅對(duì)象，為調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。目前我國(guó)資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。

我國(guó)現(xiàn)行資源稅采取的是從量計(jì)征的方法，對(duì)課征對(duì)象分別以噸或立方米為單位，征收固定的稅額。擬改革的從價(jià)計(jì)征，就是
以產(chǎn)品金額為單位乘以一定的稅率來(lái)計(jì)算稅額，此舉可以將稅收與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤。

資源稅改革將提高資源產(chǎn)品價(jià)格，從而造成上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價(jià)格的上漲，因此,市場(chǎng)一直擔(dān)心,此舉將對(duì)整體物價(jià)水平形成上行壓力。

但資源稅改革意在保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展模式，加大節(jié)能減排的力度。資源稅改革理論上或許會(huì)導(dǎo)致物價(jià)短期上漲，在保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式、節(jié)能減排與物價(jià)穩(wěn)定之間，只能兩權(quán)相害取其輕。而且現(xiàn)實(shí)中資源稅改革也不至于影響經(jīng)濟(jì)的基本面，未必會(huì)對(duì)CPI產(chǎn)生太大影響。事實(shí)上，對(duì)有色金屬行業(yè)來(lái)說(shuō)，資源稅的改革不會(huì)影響有色金屬產(chǎn)品價(jià)格，不存在推高物價(jià)的可能。這部分產(chǎn)品我國(guó)企業(yè)都沒(méi)有定價(jià)權(quán)，完全是受國(guó)際市場(chǎng)的左右，稅收成本幾乎可以忽略不計(jì)。資源稅率的上調(diào)只意味著增加企業(yè)成本并不會(huì)改變供求關(guān)系,充其量可能會(huì)影響利潤(rùn)分配，壓縮企業(yè)利潤(rùn)空間。但能否轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品價(jià)格上最終取決于供求關(guān)系。

資源性產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整可能快于預(yù)期

從十七大報(bào)告來(lái)看，資源使用制度改革將是本屆中央和下屆政府的工作重點(diǎn)。而資源使用制度改革，說(shuō)到底，是以下幾個(gè)方面的改革：成品油、天然氣、水、土地和各種礦產(chǎn)。原來(lái)市場(chǎng)預(yù)期由于CPI 很高，相關(guān)改革速度會(huì)放慢，但是十七大報(bào)告以后我們?cè)鴥纱翁岢?，相關(guān)改革速度可能快于預(yù)期。我們依然堅(jiān)持這個(gè)觀點(diǎn)。從大了說(shuō)，成品油價(jià)格提高是資源使用制度改革的一步，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；從小了說(shuō)，成品油改革是國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)飆升的必然結(jié)果。我們認(rèn)為，政府和市場(chǎng)對(duì)成品油價(jià)格改革的負(fù)面效應(yīng)過(guò)于擔(dān)憂，事實(shí)上，從美國(guó)和日本等多的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，油加飆升對(duì)本國(guó)的通脹的確構(gòu)成了壓力，但是并不明顯。成品油價(jià)格上漲對(duì)于企業(yè)盈利而言影響不大，根據(jù)完全消耗系數(shù)表來(lái)看，成品油對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響是很小的，電力和水的影響也不大。不過(guò)，礦產(chǎn)資源改革的影響要大些。

礦產(chǎn)資源使用改革，對(duì)企業(yè)盈利的影響不能低估，但是也不能高估。對(duì)于部分采掘業(yè)而言，成本轉(zhuǎn)嫁能力比較差，因?yàn)槭菄?guó)際定價(jià)的，比如鐵礦、石油等，因此，資源使用制度改革只會(huì)減少這兩個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)，而不會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成太大影響；對(duì)于部分有色金屬礦和非金屬礦，由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量比較大，具有一定的定價(jià)權(quán)，這部分產(chǎn)品的成本會(huì)轉(zhuǎn)移，從而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。整個(gè)采掘業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響是比較大的，完全消耗系數(shù)大于2.4，因此值得警惕。但是，至于會(huì)不會(huì)造成通脹上升，則另當(dāng)別論，因?yàn)閮r(jià)格的傳導(dǎo)一方面需要時(shí)間，另一方面，如果整個(gè)經(jīng)濟(jì)的供求關(guān)系還是比較寬松，價(jià)格傳導(dǎo)會(huì)比較困難。