發(fā)改委順應(yīng)民意下調(diào)油價依然難逃窠臼
2007-01-16 10:04:00
日前,國家發(fā)展和改革委員會決定,自,將汽油價格每噸降低220元,將航空煤油價格每噸降低90元,業(yè)界對此次調(diào)價的評價均為“順應(yīng)民意”。不過繼續(xù)沿用之前的國家行政手段調(diào)節(jié)油氣價格的做法,仍然只是權(quán)宜之計。而倍受各界關(guān)注的,直接決定油氣價格變動的“油氣定價法”并沒有出臺,多少還是讓市場在為此次的降價拍手歡迎的同時,多了幾分期待和猜測……
順應(yīng)民意:發(fā)改委下調(diào)油氣價格
停擺多時的中國油價調(diào)整表14日終于對外呈現(xiàn)最新數(shù)字:國家發(fā)改委決定,自當(dāng)日零時起,將汽油價格每噸降低220元人民幣 ,將航空煤油價格每噸降低90元人民幣。這是時隔近20個月之后,中國油價的第2次向下修正。而此前國內(nèi)此起彼伏的“跟漲不跟跌”的輿論質(zhì)疑聲,令這次油價調(diào)整似乎顯得有些姍姍來遲。
縱觀2006年中國油價調(diào)整,可以分為兩個時點,分別為3月下旬和5月下旬,而在國際油價高位運行的2005年,中國共調(diào)整了6次油價(包括1次降價)。2006年下半年始至今,亦是國際油價掉頭向下的半年多時間里,但中國一貫持之的“小步快走”調(diào)價戰(zhàn)略卻一直按兵不動,給輿論沸騰的外界劃上了一個大大的且耐人尋味的頓號。事實上,自去年7月開始,“高空跳水”的國際油價已經(jīng)給了國內(nèi)“看跌派” 充足的論據(jù)和最好的措辭,而2007年新年之后國際油價跌破55美元大關(guān),創(chuàng)下19個月來的新低,更是令巋然不動的國內(nèi)油價招來口水無數(shù)。
按照發(fā)改委的規(guī)定,汽油零售基準(zhǔn)價按照出廠價格調(diào)整幅度等額下調(diào)。中石油、中石化集團(tuán)公司供系統(tǒng)外社會成品油零售企業(yè)的汽油批發(fā)價仍實行差率管理。在執(zhí)行配送制的地區(qū),批零差率不得小于4.5%;未執(zhí)行配送制的地區(qū),由省級價格主管部門在此基礎(chǔ)上考慮運雜費因素合理確定批零差率的低限。中石油、中石化集團(tuán)公司及社會成品油零售企業(yè)可在上下8%的浮動幅度內(nèi)自主制定具體零售價格。而中石油、中石化集團(tuán)公司供軍隊及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國家儲備用汽油(標(biāo)準(zhǔn)品,下同)出廠價格每噸由5200元調(diào)整為4980元,每噸下調(diào)220元。其他非標(biāo)準(zhǔn)品出廠價格由中石油、中石化集團(tuán)公司按照國家規(guī)定的品質(zhì)比率確定。供鐵道、交通、民航等部門專項用汽油價格在供軍隊用油出廠價基礎(chǔ)上,在上下8%的浮動幅度內(nèi),由供需雙方根據(jù)市場實際情況,參照同期市場零售價浮動水平協(xié)商確定。
下調(diào)后各?。▍^(qū)、市)和中心城市90#汽油零售基準(zhǔn)價格表
單位:元/噸
實行一省一價的地區(qū) |
暫不實行一省一價的地區(qū) | ||
北京市 |
5650 |
呼和浩特市 |
5455 |
天津市 |
5440 |
南京市 |
5425 |
河北省 |
5440 |
杭州市 |
5455 |
山西省 |
5505 |
合肥市 |
5460 |
遼寧省 |
5440 |
福州市 |
5490 |
吉林省 |
5440 |
南昌市 |
5460 |
黑龍江省 |
5440 |
長沙市 |
5455 |
上海市 |
5455 |
成都市 |
5645 |
山東省 |
5450 |
重慶市 |
5630 |
湖北省 |
5465 |
貴陽市 |
5605 |
河南省 |
5460 |
昆明市 |
5635 |
海南省 |
5575 |
西安市 |
5425 |
廣東省 |
5515 |
西寧市 |
5395 |
廣西自治區(qū) |
5575 |
|
|
寧夏自治區(qū) |
5445 |
|
|
甘肅省 |
5425 |
|
|
新疆自治區(qū) |
5235 |
|
|
注:表中北京市汽油為質(zhì)量符合車用汽油北京市地方標(biāo)準(zhǔn)(DB11/238-2004)的油品。
遵循規(guī)定:各地油價紛紛下調(diào)
發(fā)改委的規(guī)定下發(fā)后各地均按照“各成品油經(jīng)營單位可以零售基準(zhǔn)價為基礎(chǔ),在上下8%的浮動幅度內(nèi),制定具體零售價格”的規(guī)定,進(jìn)行油價的調(diào)整。
北京:北京市汽油最高零售價格為:90號汽油每升4.59元;93號汽油每升4.90元;97號汽油每升5.22元;98號汽油每升5.81元。
上海:市內(nèi)各大加油站已在13日下午陸續(xù)接到相關(guān)汽油產(chǎn)品下調(diào)通知,并要求嚴(yán)格按照通知于14日零時開始執(zhí)行新的油汽價。目前市內(nèi)各加油站已經(jīng)翻新了相關(guān)油價的牌子。按照加油站的計價牌顯示:93號汽油由原來的4.92元/升下調(diào)為4.76元/升;97號汽油由5.21元/升下調(diào)為5.05元;98號汽油由5.76下調(diào)為5.6元/升,下調(diào)幅度均為0.16元。
廣州:廣東各標(biāo)號汽油零售價格已從零時起均下調(diào),其中90號汽油降價0.17元/升,93號汽油降價0.19元/升,97號汽油降幅最大,每升降0.20元,柴油價格暫不調(diào)整。除此之外,廣東省規(guī)定:省內(nèi)液化氣出廠價格按照與汽油出廠價格保持0.83-0.92:1的比價關(guān)系相應(yīng)下調(diào),下調(diào)后的價格也是從自零時起執(zhí)行。
風(fēng)雨前奏:下調(diào)前市場狂拋柴油
實際上,在此調(diào)價之前,業(yè)內(nèi)已經(jīng)得到風(fēng)聲,一些反應(yīng)快的人已在拋出手中的‘貨’,國內(nèi)部分囤積油品的石油企業(yè)也大量拋售手中的油品。在過去兩年中,每逢發(fā)改委上調(diào)成品油價的前夕,國內(nèi)市場都會掀起一股‘油品囤積風(fēng)’,部分加油站甚至為迎接漲價而變相停業(yè),結(jié)果一定程度上導(dǎo)致地區(qū)性‘油荒’的出現(xiàn)。此次,面對著降價風(fēng)聲的影響,石油單位開始大量拋售。受拋壓影響,0號柴油最近跌得比較厲害。國內(nèi)市場上的柴油批發(fā)價至11日已跌破5400元/噸,而就在幾周前,柴油批發(fā)價還維持在5500元/噸以上。
根據(jù)我國現(xiàn)有的成品油價格政策,汽、柴油實行政府指導(dǎo)價,由原國家計委按進(jìn)口完稅成本為基礎(chǔ),加國內(nèi)合理流通費用確定零售中準(zhǔn)價,中石油、中石化集團(tuán)公司在此基礎(chǔ)上再上下浮動5%的幅度內(nèi)確定具體零售價。目前,我國各地的柴油零售基準(zhǔn)價約為5000元/噸。但一般民營油企真正要在市場上拿到柴油,常常需要付出5500元/噸以上的價格,最高時甚至達(dá)5800元/噸以上,遠(yuǎn)高于零售價。這就是中國成品油市場批零倒掛的由來。初步測算,國際柴油如果到國內(nèi)的話,價格約在4600-4700元/噸左右,而國內(nèi)市場價格卻高達(dá)5400-5500元/噸,比前者低了七、八百元之多。油品‘囤積者’不愿到時蒙受損失,忙于拋貨也在情理之中。
曙光乍現(xiàn):成品油定價機(jī)制改革為時不遠(yuǎn)
此次油價下調(diào)雖然順應(yīng)民意,但依然難逃政府定價的窠臼,依然屬于技術(shù)性調(diào)價的范疇。如果把放寬視野不難發(fā)現(xiàn),輿論聚焦熱議多時的“成品油定價機(jī)制改革方案”并未隨這次降價消息同步推出。在去年年底中國全面開放成品油市場的大背景下,成品油定價機(jī)制改革方案一朝不出,這些技術(shù)性上調(diào)或下調(diào)國內(nèi)成品油價格的做法便只能停留在“權(quán)宜之計”的層面上,調(diào)控方也無法完成由“被動”到“主動”的轉(zhuǎn)型。
事實上,與調(diào)控當(dāng)局此次調(diào)低油價的謹(jǐn)慎步調(diào)一致的是,牽動各方利益的中國成品油定價機(jī)制改革宏闊深遠(yuǎn)、影響面眾,謹(jǐn)慎穩(wěn)妥推進(jìn)亦在情理之中。毋庸置疑,過山車式的國際油價運行曲線并不足以對油價調(diào)整做出支撐,這亦是中國調(diào)控當(dāng)局選擇在國際油價連續(xù)10多天穩(wěn)定在60美元之下時才出爐調(diào)價方案的重要原因之一。而如果國際油價維持在54-55美元之間甚至更低的話,那么成品油定價機(jī)制就將面臨最好的出臺時機(jī)。這也是去年發(fā)改委成都會議對成品油定價機(jī)制改革的思路:當(dāng)國際油價跌至50-55美元/桶將是實現(xiàn)國內(nèi)油價與國際完全接軌的最佳時機(jī)。國際油價低的時候,接軌會比較順利,不會因為價格的大起大落而引發(fā)社會震蕩。而一旦油價重新漲上去的話,國內(nèi)又需要等候比較長的時間,各用油機(jī)構(gòu)也可能出現(xiàn)問題。
但有關(guān)新成品油定價機(jī)制的“廬山真面目”當(dāng)下并未揭開。有關(guān)定價機(jī)制的方案,最早的一個版本是去年一季度發(fā)改委廣州會議時曝光的征求意見稿,此后,新機(jī)制數(shù)易其稿,至去年10月發(fā)改委召開成都會議期間再度提交業(yè)內(nèi)討論。而依照去年12月的最新說法,新成品油定價機(jī)制可能不再“盯住”紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價,而以布倫特(Brent)、迪拜(Dubai)和米納斯(Minas)三地原油價格為基準(zhǔn),這種定價機(jī)制在業(yè)內(nèi)俗稱“原油定價法”。在去年10月發(fā)改委召開成都會議后,原油定價法幾乎被認(rèn)為是得到了發(fā)改委認(rèn)可的方案。但實際上,這種方法也有瑕疵。如果按照這種方案,中國以三地油價為基準(zhǔn)的話,這種定價就很容易被外界“忽悠”——因為在實際交易中,很少有買家會按照紐約油價等基準(zhǔn)價到現(xiàn)貨市場買油,這種油價通常的情況是有價無市。
因此,中國油價調(diào)整之后的“成品油定價機(jī)制改革”值得期待。一個值得注意的信息是,11日,商務(wù)部網(wǎng)站稱:本月底,中國有關(guān)部委及三大石油巨頭等相關(guān)企業(yè)將聚首全國石油市場管理工作會議,這次會議能否催生中國成品油定價機(jī)制改革方案,為市場拭目以待。