發(fā)改委順應(yīng)民意下調(diào)油價依然難逃窠臼

日前，國家發(fā)展和改革委員會決定，自，將汽油價格每噸降低220元，將航空煤油價格每噸降低90元，業(yè)界對此次調(diào)價的評價均為“順應(yīng)民意”。不過繼續(xù)沿用之前的國家行政手段調(diào)節(jié)油氣價格的做法，仍然只是權(quán)宜之計。而倍受各界關(guān)注的，直接決定油氣價格變動的“油氣定價法”并沒有出臺，多少還是讓市場在為此次的降價拍手歡迎的同時，多了幾分期待和猜測……

順應(yīng)民意：發(fā)改委下調(diào)油氣價格

停擺多時的中國油價調(diào)整表14日終于對外呈現(xiàn)最新數(shù)字：國家發(fā)改委決定，自當(dāng)日零時起，將汽油價格每噸降低220元人民幣  ，將航空煤油價格每噸降低90元人民幣。這是時隔近20個月之后，中國油價的第2次向下修正。而此前國內(nèi)此起彼伏的“跟漲不跟跌”的輿論質(zhì)疑聲，令這次油價調(diào)整似乎顯得有些姍姍來遲。

縱觀2006年中國油價調(diào)整，可以分為兩個時點，分別為3月下旬和5月下旬，而在國際油價高位運行的2005年，中國共調(diào)整了6次油價(包括1次降價)。2006年下半年始至今，亦是國際油價掉頭向下的半年多時間里，但中國一貫持之的“小步快走”調(diào)價戰(zhàn)略卻一直按兵不動，給輿論沸騰的外界劃上了一個大大的且耐人尋味的頓號。事實上，自去年7月開始，“高空跳水”的國際油價已經(jīng)給了國內(nèi)“看跌派” 充足的論據(jù)和最好的措辭，而2007年新年之后國際油價跌破55美元大關(guān)，創(chuàng)下19個月來的新低，更是令巋然不動的國內(nèi)油價招來口水無數(shù)。

按照發(fā)改委的規(guī)定，汽油零售基準(zhǔn)價按照出廠價格調(diào)整幅度等額下調(diào)。中石油、中石化集團(tuán)公司供系統(tǒng)外社會成品油零售企業(yè)的汽油批發(fā)價仍實行差率管理。在執(zhí)行配送制的地區(qū)，批零差率不得小于4.5%；未執(zhí)行配送制的地區(qū)，由省級價格主管部門在此基礎(chǔ)上考慮運雜費因素合理確定批零差率的低限。中石油、中石化集團(tuán)公司及社會成品油零售企業(yè)可在上下8%的浮動幅度內(nèi)自主制定具體零售價格。而中石油、中石化集團(tuán)公司供軍隊及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國家儲備用汽油（標(biāo)準(zhǔn)品，下同）出廠價格每噸由5200元調(diào)整為4980元，每噸下調(diào)220元。其他非標(biāo)準(zhǔn)品出廠價格由中石油、中石化集團(tuán)公司按照國家規(guī)定的品質(zhì)比率確定。供鐵道、交通、民航等部門專項用汽油價格在供軍隊用油出廠價基礎(chǔ)上，在上下8%的浮動幅度內(nèi)，由供需雙方根據(jù)市場實際情況，參照同期市場零售價浮動水平協(xié)商確定。

下調(diào)后各?。▍^(qū)、市）和中心城市90#汽油零售基準(zhǔn)價格表

                          單位：元/噸

注：表中北京市汽油為質(zhì)量符合車用汽油北京市地方標(biāo)準(zhǔn)（DB11/238-2004）的油品。

遵循規(guī)定：各地油價紛紛下調(diào)

發(fā)改委的規(guī)定下發(fā)后各地均按照“各成品油經(jīng)營單位可以零售基準(zhǔn)價為基礎(chǔ)，在上下8%的浮動幅度內(nèi)，制定具體零售價格”的規(guī)定，進(jìn)行油價的調(diào)整。

北京：北京市汽油最高零售價格為：90號汽油每升4.59元；93號汽油每升4.90元；97號汽油每升5.22元；98號汽油每升5.81元。

上海：市內(nèi)各大加油站已在13日下午陸續(xù)接到相關(guān)汽油產(chǎn)品下調(diào)通知，并要求嚴(yán)格按照通知于14日零時開始執(zhí)行新的油汽價。目前市內(nèi)各加油站已經(jīng)翻新了相關(guān)油價的牌子。按照加油站的計價牌顯示：93號汽油由原來的4.92元/升下調(diào)為4.76元/升；97號汽油由5.21元/升下調(diào)為5.05元；98號汽油由5.76下調(diào)為5.6元/升，下調(diào)幅度均為0.16元。

廣州：廣東各標(biāo)號汽油零售價格已從零時起均下調(diào)，其中90號汽油降價0.17元/升，93號汽油降價0.19元/升，97號汽油降幅最大，每升降0.20元，柴油價格暫不調(diào)整。除此之外，廣東省規(guī)定：省內(nèi)液化氣出廠價格按照與汽油出廠價格保持0.83-0.92：1的比價關(guān)系相應(yīng)下調(diào)，下調(diào)后的價格也是從自零時起執(zhí)行。

風(fēng)雨前奏：下調(diào)前市場狂拋柴油

實際上，在此調(diào)價之前，業(yè)內(nèi)已經(jīng)得到風(fēng)聲，一些反應(yīng)快的人已在拋出手中的‘貨’，國內(nèi)部分囤積油品的石油企業(yè)也大量拋售手中的油品。在過去兩年中，每逢發(fā)改委上調(diào)成品油價的前夕，國內(nèi)市場都會掀起一股‘油品囤積風(fēng)’，部分加油站甚至為迎接漲價而變相停業(yè)，結(jié)果一定程度上導(dǎo)致地區(qū)性‘油荒’的出現(xiàn)。此次，面對著降價風(fēng)聲的影響，石油單位開始大量拋售。受拋壓影響，0號柴油最近跌得比較厲害。國內(nèi)市場上的柴油批發(fā)價至11日已跌破5400元/噸，而就在幾周前，柴油批發(fā)價還維持在5500元/噸以上。

根據(jù)我國現(xiàn)有的成品油價格政策，汽、柴油實行政府指導(dǎo)價，由原國家計委按進(jìn)口完稅成本為基礎(chǔ)，加國內(nèi)合理流通費用確定零售中準(zhǔn)價，中石油、中石化集團(tuán)公司在此基礎(chǔ)上再上下浮動5%的幅度內(nèi)確定具體零售價。目前，我國各地的柴油零售基準(zhǔn)價約為5000元/噸。但一般民營油企真正要在市場上拿到柴油，常常需要付出5500元/噸以上的價格，最高時甚至達(dá)5800元/噸以上，遠(yuǎn)高于零售價。這就是中國成品油市場批零倒掛的由來。初步測算，國際柴油如果到國內(nèi)的話，價格約在4600-4700元/噸左右，而國內(nèi)市場價格卻高達(dá)5400-5500元/噸，比前者低了七、八百元之多。油品‘囤積者’不愿到時蒙受損失，忙于拋貨也在情理之中。

曙光乍現(xiàn)：成品油定價機(jī)制改革為時不遠(yuǎn)

此次油價下調(diào)雖然順應(yīng)民意，但依然難逃政府定價的窠臼，依然屬于技術(shù)性調(diào)價的范疇。如果把放寬視野不難發(fā)現(xiàn)，輿論聚焦熱議多時的“成品油定價機(jī)制改革方案”并未隨這次降價消息同步推出。在去年年底中國全面開放成品油市場的大背景下，成品油定價機(jī)制改革方案一朝不出，這些技術(shù)性上調(diào)或下調(diào)國內(nèi)成品油價格的做法便只能停留在“權(quán)宜之計”的層面上，調(diào)控方也無法完成由“被動”到“主動”的轉(zhuǎn)型。

事實上，與調(diào)控當(dāng)局此次調(diào)低油價的謹(jǐn)慎步調(diào)一致的是，牽動各方利益的中國成品油定價機(jī)制改革宏闊深遠(yuǎn)、影響面眾，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥推進(jìn)亦在情理之中。毋庸置疑，過山車式的國際油價運行曲線并不足以對油價調(diào)整做出支撐，這亦是中國調(diào)控當(dāng)局選擇在國際油價連續(xù)10多天穩(wěn)定在60美元之下時才出爐調(diào)價方案的重要原因之一。而如果國際油價維持在54-55美元之間甚至更低的話，那么成品油定價機(jī)制就將面臨最好的出臺時機(jī)。這也是去年發(fā)改委成都會議對成品油定價機(jī)制改革的思路：當(dāng)國際油價跌至50-55美元/桶將是實現(xiàn)國內(nèi)油價與國際完全接軌的最佳時機(jī)。國際油價低的時候，接軌會比較順利，不會因為價格的大起大落而引發(fā)社會震蕩。而一旦油價重新漲上去的話，國內(nèi)又需要等候比較長的時間，各用油機(jī)構(gòu)也可能出現(xiàn)問題。

但有關(guān)新成品油定價機(jī)制的“廬山真面目”當(dāng)下并未揭開。有關(guān)定價機(jī)制的方案，最早的一個版本是去年一季度發(fā)改委廣州會議時曝光的征求意見稿，此后，新機(jī)制數(shù)易其稿，至去年10月發(fā)改委召開成都會議期間再度提交業(yè)內(nèi)討論。而依照去年12月的最新說法，新成品油定價機(jī)制可能不再“盯住”紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價，而以布倫特（Brent）、迪拜（Dubai）和米納斯（Minas）三地原油價格為基準(zhǔn)，這種定價機(jī)制在業(yè)內(nèi)俗稱“原油定價法”。在去年10月發(fā)改委召開成都會議后，原油定價法幾乎被認(rèn)為是得到了發(fā)改委認(rèn)可的方案。但實際上，這種方法也有瑕疵。如果按照這種方案，中國以三地油價為基準(zhǔn)的話，這種定價就很容易被外界“忽悠”——因為在實際交易中，很少有買家會按照紐約油價等基準(zhǔn)價到現(xiàn)貨市場買油，這種油價通常的情況是有價無市。

因此，中國油價調(diào)整之后的“成品油定價機(jī)制改革”值得期待。一個值得注意的信息是，11日，商務(wù)部網(wǎng)站稱：本月底，中國有關(guān)部委及三大石油巨頭等相關(guān)企業(yè)將聚首全國石油市場管理工作會議，這次會議能否催生中國成品油定價機(jī)制改革方案，為市場拭目以待。