從陳良宇案看中央的“弱勢(shì)地位”

2006-11-23 10:01:35    

 

這次因?yàn)橄露Q心查處陳良宇案，中央核心領(lǐng)導(dǎo)層受到了中國(guó)和世界的輿論廣泛贊譽(yù)。但從中央派了一百多人的紀(jì)檢隊(duì)伍進(jìn)駐地方，不計(jì)成本以求得解決問題的過程看，中央權(quán)力在與地方利益集團(tuán)的博弈中是處于弱勢(shì)地位的。簡(jiǎn)單地說，中央政府只擁有名義上的決策權(quán)，而無政策執(zhí)行能力。中央的法律、法規(guī)和政策，在實(shí)施過程中，經(jīng)過地方和基層的層層過濾而消失得無影無蹤。在眾多分享和瓜分中央權(quán)力的角色中，最主要的有中央各部委、地方政府和今天人們所指稱的“特殊利益集團(tuán)”。中央各部委，也就是學(xué)界所說的“官僚體制”或者功能部門，應(yīng)當(dāng)說是中央政策的執(zhí)行者。但是由于因?yàn)橹醒霙Q策機(jī)制的不健全，在很多場(chǎng)合，實(shí)際上是部委決策，中央背書。部門利益主導(dǎo)了部委的決策，部門利益取代了政府的總體利益甚至是國(guó)家利益。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的解體和大規(guī)模的分權(quán)導(dǎo)致了地方經(jīng)濟(jì)力量的崛起。但是因?yàn)橹醒氲胤疥P(guān)系缺少制度機(jī)制，很多地方實(shí)際上已經(jīng)演變成為“獨(dú)立王國(guó)”。雖說“黨管官員”的原則使得中央政府可以任免部委和地方的主要領(lǐng)導(dǎo)人，但是中央政府所能任免的地方大員來來往往，而地方利益則是永恒的。中央任命的地方大員只相當(dāng)于一個(gè)大學(xué)里的訪問學(xué)者，而地方利益代表就如這個(gè)大學(xué)里的終生教授。

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