“節(jié)能減排”政策進入密集出臺期

國家發(fā)改委主任馬凱26日稱，去年以來中央采取的宏觀調(diào)控和節(jié)能減排的各項政策措施正在逐漸發(fā)揮作用。但更值得說的是，節(jié)能減排的形勢依然嚴峻，存在突出矛盾和問題。為此，中央力推多項措施確保節(jié)能減排目標實現(xiàn)。僅此還不夠，我們還需要讓經(jīng)濟“循環(huán)”起來助推節(jié)能減排……

上半年節(jié)能降耗形勢與問題

國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱26日表示，去年以來中央采取的宏觀調(diào)控和節(jié)能減排的各項政策措施正在逐漸發(fā)揮作用。不過近日發(fā)布的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標公報》結(jié)果顯示，今年上半年，全國二氧化硫排放總量有所下降，化學需氧量排放總量仍在增加。我國節(jié)能減排的形勢依然嚴峻，并存在突出矛盾和問題。

這些矛盾和問題是：一、認識尚未完全到位。許多地方對干部的考核仍把GDP增長作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排做為軟指標。二、淘汰落后產(chǎn)能總體進展緩慢。三、節(jié)能減排重點工程建設(shè)滯后。上半年分別僅完成燃煤機組脫硫設(shè)施的31%、城市新增污水處理能力的25%。四、激勵政策不完善。鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財政稅收政策還不完善。五、機制不健全。一些資源性產(chǎn)品的價格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系。六、監(jiān)管不到位。七、基礎(chǔ)工作薄弱。能源計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作嚴重滯后，能耗和污染物減排的統(tǒng)計制度不完善，科學統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統(tǒng)計力量不足，統(tǒng)計經(jīng)費落實困難，不適應(yīng)節(jié)能減排的工作要求。

中央力推多項措施確保節(jié)能減排目標實現(xiàn)

節(jié)能減排列為省級官員換屆考察重要內(nèi)容

馬凱表示，要把節(jié)能減排作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績和中央企業(yè)負責人業(yè)績的重點內(nèi)容，實行節(jié)能減排問責制。制定發(fā)布《節(jié)能目標責任評價考核實施方案》、《主要污染物排放總量考核辦法》，將考核結(jié)果作為對地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。加快完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，公開節(jié)能減排信息，為實行節(jié)能減排評價考核和問責制，開展社會監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

節(jié)能減排獲財稅支持更有動力

財政部日前就污染減排的財政政策指出，為保障污染減排工作順利實施，財政部加大資金支持力度，制定了全面系統(tǒng)的財稅支持政策。中央財政將通過專項轉(zhuǎn)移支付對關(guān)停污染企業(yè)的地區(qū)給予一定財力補助，引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。2007年中央財政設(shè)立的主要污染物減排專項資金將主要用于支持主要污染物減排的監(jiān)測、指標和考核體系建設(shè)。另外，中央財政將對地方污水處理設(shè)施建設(shè)和化學耗氧量（COD）削減成績突出的地方給予獎勵。他還強調(diào)，要抓緊出臺資源稅改革方案，研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。

節(jié)能發(fā)電調(diào)度改革試點將于近期啟動

國務(wù)院辦公廳近日批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、環(huán)保總局、電監(jiān)會、能源辦《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》。該辦法將首先在部分省開展試點，取得經(jīng)驗后盡快在全國推廣。改革現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度方式，開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度，對于減少能源消耗和污染物排放，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有重要意義。

此外，國家發(fā)展和改革委員會下半年還將從以下幾個方面強化措施確保節(jié)能減排目標落實：堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長；加快淘汰落后生產(chǎn)能力；加大節(jié)能減排重點工程實施力度；抓好重點領(lǐng)域節(jié)能；強化污染防治；加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣；實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策；加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查；組織開展“節(jié)能減排全民行動”。

讓經(jīng)濟“循環(huán)”起來助節(jié)能減排

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長是建立在大量生產(chǎn)、大量消費、廢物大量廢棄的基礎(chǔ)上的。這就存在著一種隱憂，那就是資源供應(yīng)和環(huán)境容量保障不了經(jīng)濟長期增長需要。與此同時，污染問題非常嚴重。在治理污染方面，過去我們往往采用“末端治理”的辦法。這種辦法最大的問題就是成本太高，地方和企業(yè)很難有治污積極性。而本次已經(jīng)起草完畢循環(huán)經(jīng)濟草案，實際上是解決資源、環(huán)境問題的一種重要途徑?！皽p量化”、“再利用”、“資源化”成勾畫循環(huán)經(jīng)濟法草案的主線。所謂減量化，就是在生產(chǎn)、流通、消費等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少廢物產(chǎn)生；再利用，就是將廢物直接作為產(chǎn)品或者通過修補、翻新再制造以后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或部分作為其他產(chǎn)品的部件來使用；資源化，對廢物進行再生利用。

近日，由國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局共同參與制定的“宏觀”與“工業(yè)園區(qū)”兩項循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系已經(jīng)完成。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”原則，這套評價指標將由資源產(chǎn)出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、廢物處置指標四大部分構(gòu)成。“宏觀”層面循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，用于對全社會和各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟狀況進行總體的定量判斷，為制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)?！肮I(yè)園區(qū)”評價指標則主要用于定量評價和描述園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供指導(dǎo)。據(jù)了解，今后可能還將繼續(xù)研究制定“城市”循環(huán)經(jīng)濟、“區(qū)域”循環(huán)經(jīng)濟等評判指標。，循環(huán)經(jīng)濟指標體系的逐步建立，將成為考核政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟績效的重要依據(jù)，也將成為政府為企業(yè)提供資金傾斜、技術(shù)支持、稅收優(yōu)惠的主要參考。