中央發(fā)最后通牒警告地方不要違法占地

就在人們都覺得“土地整頓力度有所減弱”的時候，國務院用一種類似于最后通牒的方式向各級地方政府發(fā)出了警告。國務院27日召開的常務會議，嚴肅處理了河南省鄭州市違法批準征收占用土地問題。我們注意到，這是今年宏觀調(diào)控以來，處理的第二個重點事件，此前是內(nèi)蒙古自治區(qū)主席和副主席受到處分，這次的主角則是河南省和鄭州市。而且由于中紀委的介入，這次事件的處罰力度有所增加。這次處罰不僅僅是對河南省和鄭州市的，更多的是向全國的警示意義……

處理新豐電廠首次涉及高官

很多人在評價今年上半年的宏觀調(diào)控時，曾用這樣一句話來形容：“沒有大的案子，無法抑制地方的沖動”。雖然有失偏頗，但是從一定程度上也反映出，與2004年的宏觀調(diào)控相比，2006年上半年的宏觀調(diào)控威懾力還不夠。

不過，進入8月份情況發(fā)生了巨大的變化。

國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議對內(nèi)蒙古新豐電廠項目違規(guī)建設和發(fā)生的重大施工事故做出嚴肅處理。此次內(nèi)蒙古受到查辦的違規(guī)事件最大的不同就是，國務院開始“點人批評”，這在以往的任何一次宏觀調(diào)控都很少出現(xiàn)的。

會議決定，對內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府予以通報批評，并責成對項目違規(guī)建設負有領導責任的內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席楊晶，副主席岳福洪、趙雙連向國務院做出書面檢查。

這個決定一出，頓時成為全國的焦點。而且對于全國很多地方來說，中央的整個態(tài)度已經(jīng)明確，那就是：“增強全局觀念，認真貫徹中央各項宏觀調(diào)控政策措施，堅決維護中央宏觀調(diào)控的權威性，加強紀律，確保政令暢通。對有令不行、有禁不止并造成嚴重后果的行為，要嚴肅追究責任。”

此后，嚴肅追究責任就出現(xiàn)在政府每次調(diào)控政策的結(jié)尾。

查辦鄭州違法占地

如果說對內(nèi)蒙古違規(guī)電廠建設實施的處罰，代表了中央抑制固定資產(chǎn)投資的決心，那么對于河南省鄭州市違法批準征收占用土地，則是在嚴把土地“閘門”領域向全國發(fā)出堅定的聲音。

就在人們都覺得“土地整頓力度有所減弱”的時候，國務院用一種類似于最后通牒的方式向各級地方政府發(fā)出了警告。國務院總理溫家寶27日主持召開國務院常務會議，嚴肅處理鄭州市違法批準征收占用土地建設龍子湖高校園區(qū)問題。

國土資源部的材料顯示，2003年到2006年，鄭州市政府及有關部門違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、違法批準征收集體土地14877畝，用于龍子湖高校園區(qū)建設。在所征收土地范圍內(nèi)，已圈占(包括圈建圍墻、平整土地、建筑物及設施等)土地面積達11339畝，其中一般耕地2999畝，基本農(nóng)田4222畝。而為安置龍子湖高校區(qū)被征地農(nóng)民住房，鄭州市政府統(tǒng)一規(guī)劃建設了農(nóng)民安置小區(qū)，該小區(qū)已占地575畝，其中耕地433畝(其中基本農(nóng)田314畝)。

國土資源部的下的結(jié)論是：鄭州市和鄭東新區(qū)在違反土地利用總體規(guī)劃及依法批準用地的情況下，征收集體土地用于高校建設，屬于非法批準征收占用土地行為；而鄭東新區(qū)管委會屬于違法實施征地，龍子湖建設指揮部屬于違法組織實施征地拆遷。

因此，國務院常務會議給這次事件的“定性”結(jié)論是，這是一起嚴重違反土地利用總體規(guī)劃、違法批準征收占用土地數(shù)量巨大的案件。

會議指出，河南省和鄭州市政府及有關部門要對這起案件負有責任，河南省政府對國家治理整頓土地市場秩序和嚴把土地供應“閘門”的決策執(zhí)行不力，有關負責人明示或默許違法批準征收占用土地，省國土資源廳不依法履行監(jiān)管職責。

會議決定，對河南省人民政府予以通報批評，責成其向國務院作出深刻檢查，并對有關責任人員做出嚴肅處理。中央紀委常委會已決定，分別給予河南省委常委、政法委書記李新民(原任河南省副省長)和河南省委常委、鄭州市委書記王文超(原任鄭州市市長)黨內(nèi)嚴重警告處分。

筆者認為，發(fā)生在河南的還是和土地有關的違規(guī)事件，更為重要的是國務院對此事的定性是“是一起嚴重違反土地利用總體規(guī)劃、違法批準征收占用土地數(shù)量巨大的案件。”這種定性在整個土地整改進程中是“很罕見的”。而且由于中紀委的介入，這次事件的處罰力度有所增加。這次處罰不僅僅是對河南省和鄭州市的，更多的是向全國的警示意義。讓全國各地都能夠從這個案件中吸取教訓，收斂行為。

提前發(fā)出問責信號

其實在做出動作之前，國務院已經(jīng)向各地發(fā)出了“將加大對土地違法違規(guī)行為查處力度的”信號，而且與河南省此次事件相隔不遠。

在新華社9月5日受權播發(fā)的《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》中就已經(jīng)明確提出，要強化對土地管理行為的檢查，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。而且國務院的態(tài)度很堅決。

《通知》要求國家土地督察機構(gòu)，加強對地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)問題要及時提出糾正或整改意見，對糾正整改不力的要責令限期糾正整改，糾正整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

《通知》要求國土資源管理部門及其工作人員，要對土地利用情況的真實性和合法性負責，凡玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關法律法規(guī)追究有關領導和人員的責任。

《通知》指出，國家機關工作人員非法批準征收、占用土地，或非法低價出讓國有土地使用權，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任；對不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費及其他規(guī)定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設占用基本農(nóng)田應依法上報國務院審批的，要追究有關人員的行政責任。

筆者認為，從《通知》的主要內(nèi)容來看，加強監(jiān)管，追究責任的味道很濃，而且這也是國務院首次出臺此類帶有“問責性”的通知。

所以，隨后全國就出現(xiàn)監(jiān)察部聯(lián)合國土資源部等有關部門，集中開展了一次查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等行為為重點的專項行動。在那個時候河南省鄭州市的此次違規(guī)征地事件就已經(jīng)進入國務院的視野。

加大后續(xù)處罰力度

就在國務院常務會議對河南省和鄭州市的相關負責人進行處理，在全國范圍產(chǎn)生威懾效果之后，國土資源也在同一日發(fā)出通知，進一步收緊土地調(diào)控的“閥門”。

27日，國土資源部下發(fā)通知要求，各地在11月15日前對今年1-8月的土地利用情況上報到國土部，特別強調(diào)重點放在農(nóng)轉(zhuǎn)建用地上。

就在26日，國土資源部剛剛下發(fā)了《關于做好報國務院批準建設用地審查報批有關工作的通知》，要求對已上報國務院的大型建設用地進行清查，短短兩天內(nèi)國土部就連發(fā)兩個通知分別對工業(yè)用地和農(nóng)轉(zhuǎn)建用地進行大規(guī)模摸底。

據(jù)了解，這次檢查的主要內(nèi)容將涉及到各省市年度土地供應計劃的完成情況。通知中明確指出，對于沒有農(nóng)用地計劃指標的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，堅決杜絕超計劃批地、用地現(xiàn)象，確保全年用地規(guī)?？刂圃谟媱澲畠?nèi)，而對于擅自突破計劃、指標使用不當、低效利用土地的地方，要追究有關人員責任，并扣減下一年度計劃指標。

筆者認為，按照歷年的用地情況，用地高峰期往往出現(xiàn)在第四季度，由于今年進一步加強宏觀調(diào)控，國家放緩了用地審批速度，不少地方積壓了大量待批用地，用地需求十分旺盛，因此土地計劃調(diào)控的壓力較大。此外，很多地方發(fā)生的固定資產(chǎn)投資高漲也都涉及到土地違規(guī)情況，所以國家監(jiān)督和處理的案件的數(shù)量和頻率也會加大。