長三角“接上?！迸c“上海接”的機會與問題

作為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中最為重要的一極，長三角地區(qū)近十幾年經(jīng)歷了令人難忘的發(fā)展，不光造就了上海這樣的龍頭城市，也帶出來了浙江和江蘇兩個別具特色的省份。不過，雖然作為整體長三角發(fā)展非常迅速，但在區(qū)域內(nèi)也存在著如何與龍頭上海對接的問題，這也是區(qū)域發(fā)展過程當(dāng)中最為關(guān)鍵的問題之一。各地如何對接上海，而上海又如何接納各地呢？……

長三角五大經(jīng)濟梯隊是融合的“底子”

官方統(tǒng)計顯示，2005年長三角地區(qū)16個城市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，盡管部分經(jīng)濟指標(biāo)增幅有所回落，但也出現(xiàn)了一些新特點，在經(jīng)濟總量方面，16個城市形成了五個經(jīng)濟實力層次。據(jù)統(tǒng)計，去年上海市、浙江省7市和江蘇省8市實現(xiàn)GDP分別超過9000億元、1萬億元和接近1.5萬億元，分別占長三角地區(qū)經(jīng)濟總量的27%、30%和43%。16個市的經(jīng)濟總量出現(xiàn)了較為明顯的以上海為中心的五個經(jīng)濟實力層次，其中第一層次是GDP超9000億元的上海，第二層次是GDP超4000億元的蘇州，第三層次是GDP超過2000億元的杭州、無錫、寧波和南京，第四層次是GDP超過1000億元的南通、紹興、常州、臺州和嘉興，第五層次是GDP低于1000億元的揚州、鎮(zhèn)江、泰州、湖州和舟山。

此外，從長三角地區(qū)的制造業(yè)來看，工業(yè)經(jīng)濟所占比重超過50%，16個城市共完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過6.2萬億元，其中上海和蘇州的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值已突破或接近萬億元大關(guān)，無錫超過5000億元。從消費品市場看，去年該地區(qū)社會消費品零售總額超過1萬億，其中上海近3000億元獨占鰲頭，南京、杭州、蘇州也達(dá)到或接近千億元水平。

我們分析后發(fā)現(xiàn)，近年來以上海為龍頭的“長三角”由一個單純的經(jīng)濟地理概念逐漸變成相互聯(lián)系越來越緊密的整體經(jīng)濟區(qū)域。且由于長三角城市在產(chǎn)業(yè)分工中未能形成梯度層次，同質(zhì)競爭現(xiàn)象愈演愈烈。但據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，長三角制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)門類同構(gòu)率雖高達(dá)90%，但產(chǎn)品同構(gòu)率卻低于30%，比如同是汽車制造，上海以中高檔轎車生產(chǎn)為主，江蘇揚州以大型客車為主，浙江則以中檔客車和特種行業(yè)用車為主；同是紡織產(chǎn)業(yè)，江蘇與浙江的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)率在80%以上，但紹興以服裝面料生產(chǎn)為主，海寧以工業(yè)用布為主；江蘇無錫以高檔面料為主，蘇州以絲織品為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)差異性明顯。我們認(rèn)為，正是產(chǎn)品的明顯差異，形成了這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和競爭力。這些還只是停留在較低層面的對接，實際上，上海作為龍頭城市所能夠具有和發(fā)揮的優(yōu)勢遠(yuǎn)不止這些。定位為亞洲乃至全球的金融中心之一，上海在金融服務(wù)等領(lǐng)域能夠給周邊地區(qū)帶來的輻射作用雖然目前還沒有完全發(fā)揮出來，但是其潛在巨大的優(yōu)勢是非常明顯的。這些發(fā)展水平的層次和功能的不同定位是長三角各城市實現(xiàn)與上海對接最重要的基礎(chǔ)。

“接上?！币獙W(xué)會“忍痛割愛”更要“定位清晰”

在長三角不少地區(qū)，吸引上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、搭建與上海溝通的平臺已成為衡量官員辦事能力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，個別地方甚至成立了“接軌上海辦公室”。而各種類型的“駐上海辦事處”也是層出不窮。所以在某些地方形成了一個特別的現(xiàn)象：地級市“跑”上海，縣級市“跑”上海，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人也頻繁奔走在通往上海的旅途中?？梢哉f政府對于上海的興趣是足夠大了，大家都明白大樹底下好乘涼的道理，千方百計想把自己的區(qū)域與上海聯(lián)系起來。但是做了半天只是“混了個臉熟”，并沒有給本地的發(fā)展帶來什么實質(zhì)性的重要進步。我們認(rèn)為，這首先是地方在“接上海”的作法上思路和定位并不是很清晰所致的。

目前部分地區(qū)的“接軌上海熱”存在三大誤區(qū)：一是重視以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)引進為核心的“硬接軌”，忽視市場環(huán)境與觀念層面的“軟接軌”；二是招商引資重“量”輕“質(zhì)”；三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“以大為美”，不去分析自身資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，“承接戰(zhàn)略”缺乏系統(tǒng)觀。而研究認(rèn)為，要實現(xiàn)與上海的對接，一個重要的考慮因素是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問題。一個城市只有擁有自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才能吸引到資金和項目。與此同時，對接不應(yīng)該是盲目的對接，而應(yīng)該是一種系統(tǒng)的、有著宏觀戰(zhàn)略與統(tǒng)籌布局的對接。

說白了，“接上?！笔紫纫靼鬃约壕邆淠男┙蛹{上海的條件和能力，這當(dāng)中包括產(chǎn)業(yè)鏈上的，操作觀念和實踐上的等。如果光是想“要想富先修路”這樣簡單，指望修通幾條通向上海的道路是遠(yuǎn)不行的。同時，我們應(yīng)該明白，在具備了自己的特色后“接上海”還需要配合上海的優(yōu)勢，適時地做出本地的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，這樣“忍痛割愛”并不斷地做出調(diào)整，那么各地政府對于上海的對接就不會出來一頭冷、一頭熱的情況，也不會有失去了方向和動力的感覺。

當(dāng)然了，還需要特別注意的是，政府的一切行動都是打前站，只有當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)界真正與上海接上了才算得上是對接上海成功了。因此，政府的“忍痛割愛”另外一個表現(xiàn)就是要服務(wù)于本地企業(yè)的實際需求，而不是把自己的“政績”擺在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的前面，讓企業(yè)后發(fā)居上，帶著政府做事。

“上海接”要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用、建立腹地

    既然上海是龍頭，那么協(xié)調(diào)作用是必須要發(fā)揮的。我們非常希望看到上海的有關(guān)方面能夠經(jīng)常到周邊區(qū)域考察和洽談，而不是高高在上，目前就以老大自居，等著別人來協(xié)調(diào)與自己的關(guān)系。上海對于自己的定位是亞洲乃至全球的金融中心、物流中心、商業(yè)中心等一系列中心，那么上海市政府的有關(guān)方面應(yīng)該認(rèn)識到，上海的這一系列“中心夢想”都應(yīng)該是從長三角圍繞著上海周邊的這些城市和區(qū)域開始的。那么我們認(rèn)為，上海市有關(guān)于這一系列中心的規(guī)劃首先應(yīng)該是把周邊的區(qū)域考慮進去，這樣在政府部門的工作內(nèi)容當(dāng)中自然就會有一項是如何把周邊區(qū)域協(xié)調(diào)和帶動起來的。不過現(xiàn)在這項工作做的似乎還不夠好，所以經(jīng)常會出現(xiàn)上海與周邊城市之間配合上的各種問題。

    從地理上講，浙江和江蘇就是上海這個龍頭崛起的腹地，按照我們前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，長三角的五個經(jīng)濟發(fā)展梯隊和大家的總體經(jīng)濟規(guī)模完全夠上海發(fā)揮一把。當(dāng)上海的這個根據(jù)地打好了，功夫練上去了，那么成為地區(qū)和國際性的中心城市只是一個時間問題。但是如果上海連目前長三角這個龍頭都發(fā)揮不好，不能夠把周邊融入到自己“中心夢想”的規(guī)劃當(dāng)中，很難想象上海會成為一個合格的地區(qū)和國際性的中心城市。如何接好周邊的這十五個城市，這是上海躲不了，也必須要面對的問題和考驗。