出口退稅下調(diào)政策月內(nèi)出臺

據(jù)悉，出口退稅下調(diào)政策目前已經(jīng)敲定，總體下調(diào)約2%～3%，估計將在一個月內(nèi)出臺。事實上，目前出口退稅制度更多是作為宏觀調(diào)控的政策工具，有礙于市場機制的發(fā)揮，也不利于企業(yè)進行中長期發(fā)展決策。分析認為，一個較為完善出口退稅機制，要兼顧外貿(mào)增長、財政承受能力和企業(yè)發(fā)展三方面的利益需要……

出口退稅下調(diào)逼近

據(jù)悉，出口退稅率下調(diào)政策目前已經(jīng)敲定，總體下調(diào)約2%～3%，調(diào)整后政策實施的具體時間和具體稅率將由國務(wù)院正式通知，估計將在一個月內(nèi)出臺。7月份我國貿(mào)易順差達到146億美元，再創(chuàng)歷史新高，這一數(shù)據(jù)使得市場各方對出口退稅率下調(diào)政策預(yù)期反響強烈。

據(jù)了解，此次調(diào)整重點應(yīng)在“兩高一資”——即高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品，以及低技術(shù)含量、出口利潤小的行業(yè)。這是國家為這些行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級指出了方向，其目的是消化產(chǎn)能過剩。競爭力不強的企業(yè)將可能被逐漸淘汰出局。實際上，在相關(guān)行業(yè)，調(diào)整早已展開。去年4月，國務(wù)院審議并原則通過了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。從去年5月1日開始，中國鋼材出口退稅率，即從原來的13%被調(diào)整為11%。分析認為，這次國家還將對這個退稅率進行下調(diào)。鋼材生產(chǎn)原則上以保證國內(nèi)消費為主，這樣可以減少間接或變相能源和資源類產(chǎn)品出口給中國帶來的損失。此外，紡織服裝類出口退稅率將下調(diào)2個百分點。

企業(yè)聞風(fēng)先動兩手準(zhǔn)備應(yīng)對

目前，業(yè)界幾乎普遍認為，出口退稅率下調(diào)已成定局，所涉及的行業(yè)將主要包括紡織、輕工、鋼鐵、機械等領(lǐng)域。像杭州一家服裝出口公司外貿(mào)業(yè)務(wù)員李霞就認為，出口退稅率下調(diào)的消息不是空穴來風(fēng)，公司高層應(yīng)該早就從政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會獲得了確切消息，“這往往也是政府有關(guān)部門通過吹風(fēng)為企業(yè)預(yù)留緩沖期的一種方式，坊間流傳消息真真假假，但是大部分企業(yè)都會有個思想準(zhǔn)備”?，F(xiàn)在不少外貿(mào)公司已經(jīng)著手兩手準(zhǔn)備了，一方日夜加班，希望搶在政策出臺之前完成現(xiàn)有的定單，畢竟，對于很多企業(yè)來說退稅率下調(diào)一個百分點，企業(yè)的利潤幾乎就損失一個百分點。另一方面，這些企業(yè)在接受新單的時候，報價就開始考慮退稅率下調(diào)的影響，預(yù)留一定的利潤空間。

日前，中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心發(fā)布的一份研究報告也指出，出口退稅政策調(diào)整是大勢所趨，該報告預(yù)測，高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品的出口退稅率可能大幅下降或全額取消。

出口退稅率下調(diào)緩解人民幣升值壓力有限

來自海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月，我國進出口總額已達9418.5億美元，比去年同期增長23.1%。其中，出口5089億美元，進口4329.5億美元，累計順差達759.5億美元。

面對外貿(mào)出口的強勁增勢，如何平衡國際貿(mào)易關(guān)系，適當(dāng)降低出口增速已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。由于出口退稅率下調(diào)將直接提高出口企業(yè)的成本，這一措施被業(yè)界視為可以直接影響出口增速的重要因素之一。相關(guān)測算顯示，綜合出口退稅率下調(diào)3個百分點，每1美元商品的出口成本將增加0.23元左右。

有業(yè)內(nèi)人士指出，在貿(mào)易順差不斷攀高的趨勢下，擇機下調(diào)出口退稅率，也能夠有效緩解人民幣升值壓力。中國建設(shè)銀行研究部高級副經(jīng)理、研究員趙慶明此前表示，由于出口退稅機制促進出口，實際上起到了對人民幣施壓的作用。

但分析認為，出口退稅率下調(diào)即使能夠緩解人民幣升值壓力，也很難量化估算，畢竟任何一個政策實施的具體效果很難預(yù)測。而從我國近年來順差的結(jié)構(gòu)組成來看，盡管經(jīng)常項目盈余對人民幣升值造成了一定壓力，但最主要的壓力來源還是資本項目下不斷涌入的巨額外資，資本凈流入成為國際收支順差的主要來源。因此，旨在調(diào)整貿(mào)易項下的出口退稅措施就難以顯著緩解人民幣升值壓力。

并且，降低出口退稅率與人民幣升值，從理論上而言，都是希望通過提高企業(yè)出口成本來實現(xiàn)降低出口增速的目標(biāo)，但重要的是看政府部門選擇運用行政性手段調(diào)控還是市場化方式來解決問題。

實現(xiàn)“零稅率出口”恢復(fù)稅收中性本質(zhì)

分析認為，由于出口退稅制度調(diào)整過于頻繁，目前，它更多是作為宏觀調(diào)控的政策工具，有礙于市場機制的發(fā)揮，也不利于企業(yè)進行中長期發(fā)展決策。自1985年我國實施出口退稅制度以來，退稅率幾經(jīng)變遷，但大部分出口商品沒有實現(xiàn)“零稅率出口”。

縱觀自1985年以來出口退稅政策的調(diào)整過程，出口退稅政策一直在保持財政收支平衡與促進外貿(mào)發(fā)展這個天平的兩端搖擺不定，而事實上，出口退稅本是一種消除出口歧視的中性措施，其目的在于使出口商品與國內(nèi)同類商品承擔(dān)相同的稅負，而并非鼓勵或限制出口。

但是，由于出口退稅率直接影響到出口企業(yè)生產(chǎn)或成本，在實踐中往往又成為各國擴大或限制出口的一種政策性調(diào)節(jié)工具。分析認為，一個較為完善出口退稅機制，要兼顧外貿(mào)增長、財政承受能力和企業(yè)發(fā)展三方面的利益需要。

目前，我國出口退稅中“少征多退”現(xiàn)象嚴重，一方面，在出口產(chǎn)品的國內(nèi)增值稅征稅過程中，存在著減免稅和欠稅現(xiàn)象，在出口時卻按照足額納稅的標(biāo)準(zhǔn)予以退還，就造成了“少征多退”。另一方面，我國的出口退稅率低于征稅率，雖然從總量上可以暫時緩解中央財政出口退稅的壓力，但卻造成結(jié)構(gòu)性的不均衡。此外，目前制度設(shè)計上仍存在的弊端。由于增值稅納稅地與出口退稅地割裂，造成了地區(qū)之間對出口退稅分擔(dān)不平衡的矛盾，從而使得地方政府之間互相博弈。

并且，由于增值稅貫穿了產(chǎn)品生產(chǎn)、采購與出口各個環(huán)節(jié)，這也就意味著出口商品的增值稅納稅地與退稅地不一致，生產(chǎn)與采購地政府獲得增值稅收入，而出口地政府則要承擔(dān)退稅責(zé)任，這一制度設(shè)計客觀上會造成各地政府或明或暗設(shè)置退稅壁壘。對此，只有從增值稅制度轉(zhuǎn)型入手，才能夠進一步完善出口退稅制度。我國自1994年稅制改革后，實行的是生產(chǎn)型增值稅制度，固定資產(chǎn)存在重復(fù)征稅問題，導(dǎo)致實際稅負大于名義稅率。此外，由于增值稅的征收范圍未能延伸到運輸、通訊以及其他的勞務(wù)領(lǐng)域，導(dǎo)致增值稅征收鏈條還不夠完整，從而為出口退稅機制的設(shè)計帶來影響。