中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話不過是再一次的討價(jià)還價(jià)

5月22日，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話移師華盛頓。國務(wù)院副總理吳儀和美國財(cái)政部部長保爾森再次分別作為兩國元首特別代表，帶領(lǐng)相關(guān)政府部門高官參加這一廣受全球關(guān)注的重要對(duì)話。盡管出現(xiàn)了一些新氣象，例如中國要求美國開放投資環(huán)境，但總體來看，中美之間的分歧依舊，問題突出。因此，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話就不過是一個(gè)討價(jià)還價(jià)的新場所……

金融監(jiān)管當(dāng)局全部出動(dòng)
第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月22日將在美國華盛頓正式拉開帷幕。
國務(wù)院副總理吳儀已率領(lǐng)十多位正部級(jí)官員前往美國，其中包括財(cái)政部部長金人慶、央行行長周小川、證監(jiān)會(huì)主席尚福林、銀監(jiān)會(huì)主席劉明康、保監(jiān)會(huì)主席吳定富等部委負(fù)責(zé)人。整個(gè)代表團(tuán)人數(shù)多達(dá)一百六七十人。
此次對(duì)話中，中國金融監(jiān)管當(dāng)局“一行三會(huì)”的負(fù)責(zé)人都隨團(tuán)赴美尤為引人關(guān)注。
因?yàn)椋@是中國首次將自己的金融貨幣體系高管層“完全展示”給美方。去年12月中旬在北京舉行的首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的負(fù)責(zé)人并未參與。中方在人民幣匯率、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面同美方存在重要的分歧，因此有必要在第一次對(duì)話中，“雪藏”中國的金融體系。而現(xiàn)在，中國的態(tài)度趨于強(qiáng)硬，也就不怕將問題搬到臺(tái)面上與美國理論，金融系全體高管出場更能增加話語權(quán)。
第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話將圍繞經(jīng)濟(jì)、投資與透明度、能源和環(huán)境、平衡增長和創(chuàng)新等四個(gè)話題進(jìn)行討論。
從去年底的首次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話結(jié)束到今年5月中旬，中美雙方圍繞著四個(gè)議題進(jìn)行了超過100場次的各種形式磋商。磋商的密度之大、力度之深，是中美現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制從未達(dá)到過的。
根據(jù)日程安排，吳儀與美國財(cái)政部部長保爾森將進(jìn)行25分鐘的單獨(dú)談話，之后，中美雙方將就六七個(gè)專題進(jìn)行多方對(duì)話。吳儀還將帶領(lǐng)部分中方代表與美國國會(huì)人士進(jìn)行交流。

中美通過非正規(guī)途徑釋放關(guān)注話題
　　美方：貿(mào)易不平衡+人民幣匯率+知識(shí)產(chǎn)權(quán)
美方目前關(guān)注的問題集中在中美貿(mào)易不平衡、人民幣匯率形成機(jī)制改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題等。保爾森一直敦促中國進(jìn)一步開放銀行、保險(xiǎn)、基金管理和證券經(jīng)紀(jì)行業(yè)。
據(jù)美國媒體披露，美國國會(huì)參議院財(cái)政委員會(huì)上周五致信吳儀，希望中國政府在出席第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話前作出一系列承諾。在這封信中，美國國會(huì)所指的承諾包括人民幣升值、金融服務(wù)自由化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
　　中方：首次提出美國改善投資環(huán)境
中方的關(guān)注焦點(diǎn)則集中在美國民用高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口、承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位等問題，還包括要求美國改善投資條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的訴求。
吳儀在上周的《華爾街日?qǐng)?bào)》上曾撰文指出，中國并不尋求貿(mào)易順差，美國應(yīng)該放寬出口限制，扭轉(zhuǎn)美國高科技產(chǎn)品在中國的市場份額不斷縮小的趨勢(shì)，減少對(duì)中國的貿(mào)易逆差。
有中方官員日前表示，在此次對(duì)話的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展話題中，中方有擴(kuò)大內(nèi)需的艱巨任務(wù)，美方也面對(duì)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大前提之下，充分發(fā)揮美方的行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)。

中美作足場外文章
由于第一次對(duì)話取得良好成效，中美雙方都更加重視此次對(duì)話前的精心準(zhǔn)備。吳儀上周率領(lǐng)中國的大型商業(yè)采購團(tuán)，到舊金山、芝加哥和亞特蘭大等地進(jìn)行大宗采購，直接展示中國對(duì)平衡中美貿(mào)易狀況的決心和誠意。而美國財(cái)長保爾森為了全力以赴準(zhǔn)備本次對(duì)話，甚至不惜缺席了這個(gè)周末在德國舉行的八國財(cái)長會(huì)議，美國國會(huì)和經(jīng)濟(jì)界人士更是踴躍提方案和思路，都希望通過此次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，推進(jìn)解決中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一系列敏感而重要的問題。
值得關(guān)注的是，中國央行5月18日集中出臺(tái)了多項(xiàng)貨幣政策。其主要指向是為了減少貨幣供應(yīng)量和流動(dòng)性，但特別把人民幣匯率的每日波動(dòng)幅度從0.3%擴(kuò)大到0.5%，理所當(dāng)然被海外媒體解讀為中國在主動(dòng)擴(kuò)大人民幣的升值幅度。我們認(rèn)為，這種聯(lián)想和分析有一定道理，畢竟此項(xiàng)調(diào)整的宣布時(shí)機(jī)，恰好在第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話前夕。
不過，在筆者看來，綜合中美雙方圍繞戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的表態(tài)和行動(dòng)，也難免會(huì)讓人有所擔(dān)心。如果類似大宗商品采購、匯率政策調(diào)整這樣的大事，總出現(xiàn)在每次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話前，那么對(duì)話容易變成中美新的經(jīng)貿(mào)角力場，引發(fā)美國政經(jīng)各界伺機(jī)進(jìn)一步施壓中國。如果雙方都不得不日益具體地做足每次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的場外文章，恐怕就與創(chuàng)立這一對(duì)話機(jī)制的初衷有所偏離了。