發(fā)改委聚焦六大熱點推動下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1日，全國31個省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)改委主任、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長、物價局局長等上百位與中國經(jīng)濟(jì)決策密切相關(guān)的官員們齊聚北戴河，參加“第29期發(fā)展改革研究班”。參會者將被分成六個小組，就六個議題進(jìn)行集中討論。而這六個議題也就是下半年，發(fā)改委要抓的重點……

議題一：凱雷徐工并購引發(fā)的產(chǎn)業(yè)安全問題

近期炒得沸沸揚揚的凱雷徐工并購案，無疑是此次研討班首先要討論的議題，由此案引發(fā)的產(chǎn)業(yè)安全問題不可避免的被涉及。盡管凱雷徐工并購案到目前為止沒有出現(xiàn)任何新的進(jìn)展，仍然處于大范圍的爭論階段。但是圍繞該案，不僅美國政府開始出面進(jìn)行公關(guān)，我國商務(wù)部也突然悄悄地進(jìn)行了一場“聽證” 。

30日，正在中國進(jìn)行訪問的美國商務(wù)部副部長雷文凱為凱雷充當(dāng)鼓吹手。他表示不認(rèn)為凱雷收購徐工可能涉及國家經(jīng)濟(jì)安全。他以美國為例表示：就重裝備企業(yè)來講，如果資產(chǎn)是在美國，那么美方將大大降低對其有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全因素的考慮，因為出于經(jīng)濟(jì)考慮，這類領(lǐng)域的外國經(jīng)營者基本上必須留在本國繼續(xù)經(jīng)營。雷文凱進(jìn)一步解釋說，由于所有外資企業(yè)在中國的人民幣資產(chǎn)僅占中國經(jīng)濟(jì)總量的1.8%，中國沒有必要擔(dān)心經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)過分依賴外資地局面。

在國內(nèi)，這樁被西方輿論視為中國對外資政策“試金石”的并購，在各方力量的反復(fù)較量之中，在上書、領(lǐng)導(dǎo)批示、博客對壘等渠道帶來的數(shù)番起伏之后，終于促成政府著手開辟一條新的規(guī)范的博弈通道，有望帶來一套規(guī)范外資并購的新機制。日前， 商務(wù)部連續(xù)三個下午召集所有與凱雷徐工并購案相關(guān)的單位（不含外資），分批征求意見并詳細(xì)詢問。盡管這是一次沒有在名稱上明確其性質(zhì)的會議，但與會人士普遍將其稱為“聽證會”。就一樁企業(yè)并購進(jìn)行“聽證”在國外并不鮮見，但在國內(nèi)似乎還是頭一遭。據(jù)悉，隨后國家發(fā)改委也將舉行類似會議。

連續(xù)三天，相關(guān)單位頭一次被集中起來表達(dá)意見，徐工和三一依然是官員們提問的焦點，但看起來，他們的回答并沒有令“聽證者”完全滿意。據(jù)悉，三一被要求會后提交專門的書面材料系統(tǒng)陳述意見，徐工則在會議召開之前接到了商務(wù)部一批書面問題，會議結(jié)束之后再次接到商務(wù)部的另外一批問題，均要求書面詳細(xì)解答。兩批書面問題達(dá)數(shù)十個，涉及整個并購的方方面面，細(xì)致入微，涵蓋了徐工的資產(chǎn)負(fù)債、盈利、技術(shù)、行業(yè)、收購方凱雷的情況，以及外資購并涉及的種種問題。這一次，審批者主要的問題集中在：為什么選擇外資，為什么徐工選擇了金融資本（凱雷）而非產(chǎn)業(yè)投資者（如卡特彼勒），是否“賤賣”，交易完成后中方還有哪些話語權(quán)，是否會對產(chǎn)業(yè)安全造成影響等。

此外，出讓徐工股權(quán)的公開招標(biāo)過程；國內(nèi)民營企業(yè)機會是否獲得平等競標(biāo)機會；凱雷并購的目的和打算，報價是否最高；有無少數(shù)人與外資聯(lián)手串通嫌疑；徐工產(chǎn)品的市場占有率情況；中方權(quán)益如何保證（董事長由哪一方委派，中外雙方董事席位比例）；外方今后轉(zhuǎn)讓股權(quán)的限制條件……諸如此類的問題，也都進(jìn)入審批者的關(guān)注范圍。所有這些，正是外界對凱雷徐工并購案質(zhì)疑的焦點所在。

議題重中之重：環(huán)保節(jié)能

今年上半年中國能源消耗增長速度高于同期10.9%的經(jīng)濟(jì)增長速度，實現(xiàn)年內(nèi)單GDP能耗下降4%的目標(biāo)難度較大。作為“十一五”開局、能源約束性指標(biāo)執(zhí)行的頭一年，我國能源消耗增長高于經(jīng)濟(jì)增長的勢頭沒有得到扭轉(zhuǎn)，著實令決策層擔(dān)憂。為此，國家發(fā)改委亦與30個省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和14家中央企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。發(fā)改委進(jìn)一步將降耗、污染物排放、耕地保有量這三大指標(biāo)，通過一種模型分解到各個省份。

功能區(qū)域發(fā)展：今后改革的一個戰(zhàn)略指導(dǎo)性方針

“十一五”規(guī)劃首次將我國的國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。此舉是在充分考慮資源環(huán)境承載能力的前提下，對我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局而做出的戰(zhàn)略性決定。要在中國國土面積上，實現(xiàn)這么大范圍的功能區(qū)布局安排，需要在財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理政策等方面做出調(diào)整。而要適應(yīng)這些調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，在順序上，則要求與之對應(yīng)的績效評價和政績考核體系首先實現(xiàn)破題、弱化對相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價。功能區(qū)發(fā)展成為其次討論的話題，也將成為今后若干年，我國要重點推進(jìn)的新型戰(zhàn)略性的工作之一。

其他議題：持續(xù)深化已進(jìn)行的改革

“要素價格監(jiān)管”成為討論議題的一個原因是：伴隨著要素價格市場化，價格的監(jiān)管急需完善。資本、土地、技術(shù)和勞動力等要素價格市場化是完善市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，而對其價格的監(jiān)管也是政府部門必須履行的責(zé)任。目前，資源、能源性要素正逐步走向市場。建立起反映市場供求，反映資源稀缺程度，反映環(huán)境、資源等外部成本的價格機制改革方向，已進(jìn)入實施階段。國家目前初步形成了“對于能形成有效競爭的能源產(chǎn)品實行市場定價機制；對于具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié)，實行有效的價格監(jiān)管”的指導(dǎo)方針。

近期輿論普遍關(guān)注的收入分配制度改革，也被納入到會議討論范圍。實際上，，以人事部、財政部、民政部和勞動保障部四部委首次全面系統(tǒng)解讀收入分配改革為標(biāo)志，新一輪收入分配改革已揭開序幕。此次改革方案重點解決公務(wù)員、事業(yè)單位薪酬領(lǐng)域，并加大對低收入人群收入提高的力度。盡管預(yù)計新一輪收入分配改革至少將惠及1.2億人，但全社會社會保障、壟斷行業(yè)高收入調(diào)控等與收入分配制度改革相關(guān)的財政，公共政策的改革任務(wù)還甚遠(yuǎn)。

而討論以上所有議題，最后焦點仍離不開體制改革。據(jù)悉，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，下一步如何推進(jìn)企業(yè)、財政、金融等方面體制改革，將是每位參會者都需要回答的問題。