收入分配制度改革“路線圖”浮現(xiàn)

中共中央日前在中南海召開黨外人士座談會，就改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見。中共中央總書記胡錦濤主持座談會并發(fā)表重要講話，這標(biāo)志著收入分配制度改革進入了新階段……

改革工作進入細分階段

自中共中央政治局5月26日開會討論收入分配改革以來，這一話題在一個多月來持續(xù)“發(fā)酵”。負責(zé)改革方案起草的國家發(fā)改委早在去年9月已拿出一份關(guān)于推進收入分配制度改革的意見草案初稿之后，就開始進入了“一連串的會”。其中較大規(guī)模的有兩次：先是找地方協(xié)商——去年12月發(fā)改委在武漢召開七省市地方座談會，然后是部委討論——今年2月10日發(fā)改委召集有財政部、人事部、勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國家稅務(wù)總局和國資委等部門參加的座談。討論的都是這份改革意見初稿。

據(jù)悉，經(jīng)過一個個地征求意見，意見初稿還要做進一步修改。據(jù)最樂觀的估計，“今年年底能出來就不錯了?！?

醞釀中的這個初稿有一個很宏觀的、涉及面極為廣泛的政策框架。它以“調(diào)高、擴中、保低”為紅線，涵蓋初次分配、二次分配和對分配秩序的規(guī)范整頓，確定了收入分配改革的重點：

初次分配方面，要建立完善市場機會均等、公平競爭的機制，使初次分配真正與勞動和貢獻掛鉤；再分配方面，建立保障低收入群體的基本生活，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度；在機制和制度上，規(guī)范要素分配的原則和方式，實現(xiàn)分配秩序規(guī)范、分配關(guān)系合理，遏制并縮小收入分配差距。

而整個改革步驟的安排，則根據(jù)輕重緩急，區(qū)分為三個層次：“當(dāng)前較為緊迫的問題”、“推動改革和制度建設(shè)”、“加強收入分配基礎(chǔ)建設(shè)和戰(zhàn)略調(diào)整”，共包括15個方面的改革內(nèi)容。

采取這一策略是考慮到，作為一項涉及范圍廣、利益格局復(fù)雜、調(diào)整難度大的綜合性改革，“既要注重短期內(nèi)通過解決突出問題取得明顯成效，又要為中長期內(nèi)形成合理有序的分配秩序和分配格局創(chuàng)造條件”，“根據(jù)國情實施可操作的漸進式改革方略”。

三個層次當(dāng)中，“當(dāng)前較為緊迫的問題”被鎖定為“保低”，參與實施的部委主要是民政部和農(nóng)業(yè)部，改革措施包括：

Ø     健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度；

Ø     加大對城鄉(xiāng)特困群眾的救濟救助工作力度；

Ø     堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農(nóng)民收入。

意見草稿將扶貧濟困作為收入分配改革的“重中之重”，要規(guī)范和提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，合理確定范圍和對象。低保的重點考慮范圍包括因為企業(yè)改組改制、缺乏勞動技能和生活來源、資源枯竭城市工礦區(qū)和老工業(yè)基地的困難群體。

同時，農(nóng)村最低生活保障制度也被考慮。國家正在考慮重新啟動上世紀(jì)九十年代中止的農(nóng)村低保，思路是鼓勵和引導(dǎo)有條件的地區(qū)先試點，山東、江蘇、浙江等一些地方原來基礎(chǔ)比較好，發(fā)改委會去調(diào)研。

社會救濟救助方面，發(fā)改委力圖形成“覆蓋范圍廣、綜合性強的”網(wǎng)絡(luò)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房和司法等方面的專項救助工作機制。

農(nóng)民增收方面則延續(xù)近幾年涉農(nóng)文件的精神，涉及財稅、金融、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，并提出改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境、確保農(nóng)民工工資支付等。

政府自身規(guī)范化成為改革關(guān)鍵

解決壟斷行業(yè)收入分配和公務(wù)員工資問題是關(guān)鍵。因為這實際上都涉及政府自身的規(guī)范化，同時也和民眾的“公平感受”相關(guān)。

發(fā)改委認為，當(dāng)前收入分配的諸多問題，主要還是因為體制和政策性的原因?，F(xiàn)實社會富裕階層中，相當(dāng)部分是靠制度性壟斷、特殊政策、法治不健全，包括不合理占有國有資源和資產(chǎn)、偷稅漏稅等因素實現(xiàn)的。

因此，意見草稿在第二個層次的“推動改革和制度建設(shè)”的七方面措施中，有三條是直接針對壟斷行業(yè)收入分配和公務(wù)員工資問題的：

Ø     加強對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管；

Ø     構(gòu)建規(guī)范的國家公職人員工資制度；

Ø     嚴(yán)格對土地等要素資源的宏觀管理。

其中，監(jiān)管壟斷行業(yè)和國企收入分配成為首要措施。意見初稿提到要繼續(xù)推進電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革，建立平等公開的、市場競爭的收入分配秩序。

對壟斷行業(yè)和國企的利潤和收入，關(guān)鍵是要區(qū)分哪部分是因為壟斷地位而取得的，哪部分是因為經(jīng)營業(yè)績?nèi)〉玫摹η罢邞?yīng)該納入公共預(yù)算，由全民分享。從今年3月開征的石油特別收益金，到財政部、國資委正在醞釀的國有資產(chǎn)預(yù)算編制制度，實際上已在這方面有所動作。

綜合推進改革解決深層次矛盾

第二層次的“推動改革和制度建設(shè)”包括七方面措施，其中有五項中長期的部署。

至于第三層次，從加強收入分配基礎(chǔ)建設(shè)和戰(zhàn)略調(diào)整的角度考慮，意見初稿也提出了五條改革措施。

上述這些措施中，既包括初次分配領(lǐng)域政府可以有所作為的方面，如壟斷行業(yè)和國企收入分配，公職人員工資改革，市場要素資源收益管理等，又包括財政、稅收等方面的二次分配措施，同時還考慮到打擊違法收入和腐敗行為。

這些措施的參與部門包括發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部、國資委、國家稅務(wù)總局、國土資源部、人事部、衛(wèi)生部、監(jiān)察部、司法部和公安部等諸多宏觀管理和行政執(zhí)法部門。

“這次的方案是一個系統(tǒng)化的設(shè)計，從整體格局考慮。盡管方案根據(jù)實際需要區(qū)分輕重緩急，確定了三個層次的措施，整個改革還是要各個方面“齊頭并進”。

有一些是中期和長期要做的事情，短期內(nèi)難以做大的調(diào)整，比如說財政稅收上的改革，像個人財產(chǎn)申報制度等基礎(chǔ)都還沒有，就很難推。不過意見草案第三部分已經(jīng)考慮到了收入分配基礎(chǔ)建設(shè)和戰(zhàn)略調(diào)整的問題，比如個人收入檢測體系建設(shè)，就有利于財稅上的監(jiān)控。

政府角色至關(guān)重要

發(fā)改委這個龐大的方案和政策框架，牽涉到中央14個部委和單位。如此一臺巨型的改革機器怎樣“動”起來，各個零件怎樣有條不紊地運作，著實讓決策層頭痛不已。

有關(guān)意見也在考慮適時成立國家高層次的統(tǒng)管收入分配制度改革的組織機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)和組織對各級政府部門、法定機構(gòu)、國有企事業(yè)單位收入分配的監(jiān)督管理。但我們認為，關(guān)鍵不是再另設(shè)專門機構(gòu)，現(xiàn)有的機構(gòu)完全可以做了，關(guān)鍵是做好分工和協(xié)調(diào)，從通盤考慮上理順實施機制，避免部門利益的掣肘。

正如前面所分析得出的，在現(xiàn)有條件下單純的依靠分配制度本身來改變中國現(xiàn)在收入分配的不均衡是不現(xiàn)實的，在這個過程當(dāng)中政府的作用是至關(guān)重要的。中國是第一個創(chuàng)造性的引進市場經(jīng)濟發(fā)展社會主義的國家，這是一種全新的人類社會發(fā)展模式，而這種全新的模式之所以能在中國取得巨大成功的一個根本推動力就是:改革提高了人民的生活水平。但是，如今中國社會收入差距的加大正在快速的消耗這改革最大的原動力，可以說，改革沒有了這一原動力，中央就是下再大的決心“堅定不移的推動改革”也是沒有用的。

所以，今天中國如何加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果將關(guān)系到改革能否順利進行下去。所以，政府應(yīng)當(dāng)并且這個問題提升到關(guān)系改革成敗的戰(zhàn)略高度來對待。