胡溫吹響收入制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司近期發(fā)布報(bào)告稱，當(dāng)前中國城市居民收入差距的基尼系數(shù)已達(dá)到合理值的警戒線，在0.4左右。針對(duì)中國國內(nèi)貧富懸殊、社會(huì)矛盾日趨劇烈，中共中央政治局26日召開會(huì)議，專門研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。中共中央總書記胡錦濤主持會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果……

收入分配差距擴(kuò)大四大原因

兩極分化帶來的收入分配不公問題，已經(jīng)引起了對(duì)于20多年改革開放的價(jià)值判斷和評(píng)價(jià)分歧。收入分配公平目標(biāo)至少包含兩方面的意義：一方面公平是一種權(quán)利，指具有法權(quán)性質(zhì)的事先機(jī)會(huì)面前的平等權(quán)利；對(duì)于轉(zhuǎn)軌的社會(huì)而言，就市場化進(jìn)展與收入分配的相互關(guān)系來說，存在事先的機(jī)會(huì)不平等意義上的不公平；另一方面，公平又包含在事后結(jié)果上的水平均等。而形成事后不均等意義上的不公平的重要原因，與市場化有著深刻的聯(lián)系，他認(rèn)為，越是強(qiáng)調(diào)市場競爭的效率提升，在一定條件下，事后的不均等便越突出，所謂收入分配上的公平與效率難以兼得，指的主要是這種事后的收入分配均等目標(biāo)與競爭性的效率目標(biāo)間的沖突。

從我國的改革發(fā)展歷史進(jìn)程來看，改革開放以來我國收入分配差距擴(kuò)大的主要原因歸結(jié)有四：

第一，發(fā)展性原因，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡所導(dǎo)致的收入分配的失衡加劇，尤其是作為發(fā)展中國家顯著特征的二元性經(jīng)濟(jì)，成為我國現(xiàn)階段收入分配差距擴(kuò)大的深刻原因。

第二，增長性原因，即在經(jīng)濟(jì)增長過程中不同的要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)作用提高速度和程度不同，導(dǎo)致收入分配中不同要素所有者的收入增長的速度及程度不同。中國的改革對(duì)資本和勞動(dòng)效率的提升都產(chǎn)生了影響，但資本的效率提高程度以及相應(yīng)的資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)增長程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)。所以，若收入分配與要素的貢獻(xiàn)直接相聯(lián)系，那么，資本要素的掌握者所獲收入的增長速度相應(yīng)的就要數(shù)百倍的高于勞動(dòng)要素的收入增長，因而必然擴(kuò)大收入分配的差距。這種差距的擴(kuò)大既是增長中貢獻(xiàn)不同的必然，也是市場化的必然，既是增長中要素效率提升不均衡的必然，也是市場體制性轉(zhuǎn)型進(jìn)程深化的必然。

第三，體制變遷性原因。在體制轉(zhuǎn)型過程中，在不同方面和不同領(lǐng)域，市場化的進(jìn)展程度及完善程度不同，因而市場競爭的充分性、公平性不同，事先機(jī)會(huì)均等程度不同，相應(yīng)地特權(quán)對(duì)法權(quán)的排斥、壟斷對(duì)競爭的否定、權(quán)錢交易以及各種腐敗的產(chǎn)生，都必然擴(kuò)大轉(zhuǎn)軌過程中收入分配差距。從一定意義上可以說，這種收入差距的擴(kuò)大是市場化進(jìn)展不夠深入和完善，包括與市場經(jīng)濟(jì)文明要求相適應(yīng)的法治制度等不完善所致，而不是市場化的必然。這是事先機(jī)會(huì)不均等所導(dǎo)致的事后事實(shí)上的收入分配差距擴(kuò)大。

第四，收入結(jié)構(gòu)性原因。伴隨改革開放，人們的收入來源越來越多元化，除勞動(dòng)外，資產(chǎn)性收入日益提高；此外，除一般體力勞動(dòng)外，人們的人力資本投入形成的差異日益成為收入差別的重要原因；另外，風(fēng)險(xiǎn)性收入，經(jīng)營性收入等等都開始成為不同社會(huì)階層收入差距擴(kuò)大的重要根源，其中特別是伴隨所有制改革，伴隨民營資本的積累，伴隨國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改造，資產(chǎn)性及投資性收入越來越成為社會(huì)高收入階層的重要收入基礎(chǔ)，并且所占比重還在逐漸上升，不同階層之間的資產(chǎn)占有差距日益擴(kuò)大。

收入分配變化的歷史啟示

西方發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)都證明，收入差距過大會(huì)導(dǎo)致有效需求不足。近幾年我國居民新增儲(chǔ)蓄額一直居高不下和消費(fèi)需求不斷下降也說明了這一點(diǎn)。這是因?yàn)?，高收入階層消費(fèi)傾向低，低收入階層消費(fèi)傾向高，由于社會(huì)收入過分集中在高收入階層，整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)傾向就會(huì)下降，就引起全社會(huì)的消費(fèi)需求不足，形成“生產(chǎn)過剩”，并導(dǎo)致企業(yè)開工不足，利潤率下降，下崗失業(yè)增加，導(dǎo)致通貨緊縮，從而影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

另一方面，收入差距過大，特別是普通工人(包括農(nóng)民工)收入低并且長期收入增長緩慢，雖然在一定時(shí)期有利于資本積累和擴(kuò)大出口(利用勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì))，但是從長期看，卻是不宜持久。一是這種競爭力會(huì)遇到外部世界的雙重阻礙(其他發(fā)展中國家的低勞動(dòng)成本競爭和發(fā)達(dá)國家的所謂反傾銷限制)；二是不利于擴(kuò)大內(nèi)需；三是這種低勞動(dòng)成本實(shí)際上降低了企業(yè)創(chuàng)新和提高管理水平的動(dòng)力，不利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；四是不利于中華民族教育和衛(wèi)生水平的提高，從而影響人力資本的積累，對(duì)可持續(xù)發(fā)展不利；五是不利于社會(huì)安定和和諧發(fā)展。

現(xiàn)在，我國已經(jīng)基本建立起市場配置資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)、要素決定國民收入初次分配的經(jīng)濟(jì)體制，而我國又是一個(gè)人口多、資源匱乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后的社會(huì)主義國家，因此政府必然會(huì)發(fā)揮作用。其中關(guān)鍵的問題是政府如何發(fā)揮作用，怎樣在推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場化的同時(shí)，又彌補(bǔ)市場“失靈”的缺陷。這15年的歷史證明，收入差距的擴(kuò)大，一方面，是所有制結(jié)構(gòu)變化和市場調(diào)節(jié)的結(jié)果；另一方面，又是政府行為不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，例如不能有效遏止壟斷行業(yè)的高收入，不能有效制止因國有資源、環(huán)境監(jiān)管不力造成的房地產(chǎn)、煤炭等資源性行業(yè)的暴利等，不能有效遏止企業(yè)的偷漏稅行為等。從最近制定的“十一五”規(guī)劃看，我國已進(jìn)入了調(diào)整投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需關(guān)系的新階段。擴(kuò)大國內(nèi)需求和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要手段；而調(diào)節(jié)國民收入分配則可成為擴(kuò)大內(nèi)需和建立和諧社會(huì)的最重要手段。

構(gòu)建“紡錘型”社會(huì)檢驗(yàn)改革成敗

26日的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革收入分配制度，關(guān)系到最廣大人民的根本利益。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

發(fā)展不均衡所導(dǎo)致的收入差距，只能以加快發(fā)展、提高發(fā)展均衡協(xié)調(diào)性來克服。源于增長性因素形成的收入差距，必須更多的依靠政府等非市場的機(jī)制和力量來處理源于市場競爭效率提升的分配差距擴(kuò)大的矛盾。源于體制性因素形成的收入差距是市場化不足不完善所致，而不是市場化的必然。

布什政府內(nèi)部對(duì)胡溫新政穩(wěn)定性的其中一個(gè)評(píng)估，就是中國的貧富懸殊愈趨嚴(yán)重，盡管現(xiàn)時(shí)中國已躍升為僅次于美國、日本和德國的全球第四大經(jīng)濟(jì)體，但迄今大陸還有以億計(jì)民眾生活在貧窮線之下。

對(duì)于這個(gè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的問題，胡溫高層焉能不擺上議事日程。當(dāng)然，這樣敏感的話題，政治局的新聞公布不會(huì)直接談及，只是迂回地指出：“要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效地調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。”

縱觀政治局整個(gè)新聞公告，竟然沒有“貧富懸殊”這四個(gè)字，這是中國的特有國情，但這并未削弱胡溫高層對(duì)解決貧富懸殊的決心。

要改善內(nèi)地的貧富懸殊，也要從改革著手。當(dāng)年鄧小平“讓部分人富起來”的改革開放政策，打破了中國的“均貧”現(xiàn)象；現(xiàn)在也要透過改革，達(dá)到整體改善生活水平的目的，用官方的話，即“全面建設(shè)小康社會(huì)”。