不妨將個稅申報當(dāng)作一次國民教育行動

國家稅務(wù)總局原定于4月10日公布的年所得達到12萬元自行申報具體人數(shù)將會推遲，不過這個數(shù)字僅達到預(yù)期的20%左右已經(jīng)路人皆知。研究員認為，個稅申報“初年”的冷門源于多方工作的準備不足，不過以“和諧社會”的名義，這件事將來只會成功，不會失敗……

個稅申報僅達預(yù)期20%
個人所得稅申報已過了4月2日的“最后期限”，不過，4日據(jù)國家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人李林軍透露，國家稅務(wù)總局原定于4月10日公布的年所得達到12萬元自行申報具體人數(shù)將會推遲。李林軍稱，公布時間推遲的原因是，有部分地區(qū)的地稅局信息沒有聯(lián)網(wǎng)，所以到4月10日，國稅總局不能完全統(tǒng)計出各地區(qū)的具體數(shù)據(jù)，但是推遲公布的時間不會太久，預(yù)計應(yīng)在下周的晚些時候可以公布。
根據(jù)國家稅務(wù)總局此前公布的數(shù)據(jù)，截至3月29日，全國各地稅務(wù)機關(guān)受理年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報人數(shù)達到137.5萬人，共補稅15億元。權(quán)威部門在此之前曾經(jīng)預(yù)計，全國至少將會有600萬到700萬人在自行納稅申報人群之列。與此相較，目前已經(jīng)申報的這140萬人僅僅達到了預(yù)期的20%左右。因此，下一步人們關(guān)注的焦點是逾期申報以及未申報的人員是否會被處罰和如何處罰？
如果按照“法不責(zé)眾”的思維定勢，個稅自行申報的處罰恐怕要不了了之。不過，李林軍已經(jīng)非?？隙ǖ胤Q，“我們將嚴格按照法律的相關(guān)規(guī)定辦理，絕對不會有任何留情。”

部分地區(qū)申報情況
年所得12萬元以上高收入人群個稅申報工作從今年1月1日就已經(jīng)啟動。這是個人所得稅制度施行26年后，首次需要納稅人主動申報個人收入。為此，各級稅務(wù)部門做了大量細致的宣傳工作。
可是，在個稅申報“初年”，各地開局普遍“叫冷”。前兩個月里，全國僅有近40萬人自行申報；北京市申報只有4萬人，地稅局此前估計的“潛在申報人”約為25萬人；湖北省實際申報人數(shù)為1萬多人，地稅局估計全省人數(shù)在3萬人以上。3月中旬以后，隨著截止日期的臨近，每天申報人數(shù)不斷增多，呈加速增長態(tài)勢。
申報日期截止后，從重點區(qū)域的具體情況看，北京的25.5萬名高收入者包括3.5萬名此前地稅部門未掌握的納稅人。申報人群主要集中于金融保險、電信、電力、房地產(chǎn)等行業(yè)，以及文藝界、體育界從業(yè)人員等。另外通過自行申報工作的開展，1至3月，個人所得稅收入85.9億元，同比增長29.7%，其中3月份個人所得稅收入就達到33億元，同比增長82.1%。隨著個稅申報截止日期的結(jié)束，市地稅局表示即日起將開始對逾期沒有申報的納稅人約談，并區(qū)別情況依法予以處罰。
廣東則共受理2006年度年所得12萬元以上自行申報的納稅人數(shù)達283187人(含深圳)。富裕程度較高的珠三角地區(qū)申報人數(shù)占全省的七成多，其中深圳市超過10萬人。從行業(yè)分布看，申報人員主要集中在部分行業(yè)和人群，如金融保險、電信、電力、房地產(chǎn)、航空、中介機構(gòu)、高等院校等行業(yè)，以及體育界、文藝界、新聞界從業(yè)人員等。另外，申報對象以中國公民為主，外籍人員相對較少。補稅數(shù)額較大的個人主要是個體工商戶、個人獨資和合伙企業(yè)投資者以及從兩處以上取得工資、薪金所得的納稅人。
西南重鎮(zhèn)成都市已有近2萬名年收入12萬元以上高收入者在規(guī)定時間內(nèi)進行了自行申報。目前，成都市地稅局稽查部門開始比照稅務(wù)部門掌握的年收入12萬元以上高收入名單，進行逐一排查。
總體看來，從已申報人員的結(jié)構(gòu)上看，仍然由工薪階層“唱主角”，私企老板、自由職業(yè)者、個體工商戶僅占少數(shù)，而被列為高收入人群相對集中的行業(yè)，申報人數(shù)也相對較少。

多方準備不足
國家稅務(wù)總局發(fā)布《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》的本意是要加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度，并解決“窮人交稅多過富人”的荒誕局面。但現(xiàn)在個稅申報遇冷的開局可能要讓專家設(shè)計的“教化和引導(dǎo)的意義”成為空想，只有少數(shù)人自覺申報納稅讓相關(guān)部門更感尷尬。
不過這也不光是納稅人的錯，綜合看，造成這種局面的主要有四個因素：
第一，從政策的時效性來講，個稅申報規(guī)定年收入超過12萬的人要進行申報，但是《個人所得稅自行申報辦法(試行)》從去年下半年才出來，申報時限并沒有滿一年，納稅人對以哪個時點開始進行計算較為糊涂。
第二，從現(xiàn)實來講，納稅人一年中的各種收入來源比較復(fù)雜、零碎，一般來講，很少有人會有記錄明細賬的習(xí)慣，要求每個人像專業(yè)財會人員那樣把稅法意義上的所得匯總起來的確存在難度，這個問題還需稅務(wù)機關(guān)認真面對。
第三，企業(yè)記賬系統(tǒng)不健全造成的我國90%以上的企業(yè)都屬于中小企業(yè)，其中一大部分企業(yè)的記賬系統(tǒng)不健全。比如很多人拿了薪資，企業(yè)沒有給憑證，也就是說，不用走賬。那么這部分人收入的信息，稅務(wù)部門就無法獲得。信息不對稱，客觀上造成稅務(wù)部門很難掌握每個納稅人的情況。
第四，最后才是納稅人主動納稅意識比較淡薄，更有甚者，借助上面三個漏洞，“非法避稅”。

來自美國的他山之石
相比我國的“冷場”和眾多急需解決的問題，美國每年個人稅務(wù)申報率能達90%以上。要解決我國發(fā)展中的問題，對照一下美國的“他山之石”，這幾乎成了慣例。
每年1月至4月15日，是美國的報稅季節(jié)里。4月15日是美國郵政系統(tǒng)每年業(yè)務(wù)最繁忙的一天，因為這天是稅單寄出的最后期限，錯過這一天，不僅沒有退稅和免費牛奶，收到的還可能是罰單。在美國人思維習(xí)慣里，報稅這件“苦差”與權(quán)利息息相關(guān)。
而美國人的個人稅務(wù)申報率比較高的一個重要原因在于，通過報稅，能讓納稅人拿到退稅。美國實行預(yù)扣申報制度，主要針對領(lǐng)取工資薪金的雇員而言。雇員一般是按月或按周領(lǐng)取工資薪金，納稅人在得到報酬時，其雇主已經(jīng)按照一定的標準將其應(yīng)納個人所得稅從其收入中扣掉，并且作為預(yù)扣所得稅按月或按季上繳當(dāng)?shù)囟悇?wù)局。每年4月15日前，計算應(yīng)納稅額以后，納稅人將其應(yīng)納稅額與實際繳納稅額進行比較，應(yīng)納稅額多于實納稅額，則納稅人進行補稅；反之，應(yīng)納稅額少于實納稅額，則納稅人得到退稅。
為此，納稅人自然會準時報稅，精心計算稅費，把一筆不菲的稅款退回來。由于有了退稅，美國人會認真研讀稅典。美國人說，你可以不讀書不看報，但有兩本書，哪怕不識字，也要想辦法弄懂里面的內(nèi)容。一本是《圣經(jīng)》，一本是《稅典》。
當(dāng)然報稅除了“獎”，還要有“罰”。在美國，國內(nèi)收入局建立了嚴密高效的信息稽核系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了交叉稽核。每個納稅人都有一個唯一的社會保險號碼，在強大的計算機系統(tǒng)支持下，通過對納稅人各種信息的綜合分析，交叉審核，能很快發(fā)現(xiàn)問題，并及時單獨審核，非常有效地實現(xiàn)了對納稅人誠信納稅的監(jiān)控。在美國，一旦被查出偷逃稅款，后果將十分嚴重。輕則數(shù)倍重罰，同時在個人記錄上留下污點；重則傾家蕩產(chǎn)、鋃鐺入獄。

個稅意義決定申報工作必須做好
其實個人所得稅是全世界各國都普遍開征的稅種，但在不同國家，由于國情不同，征收個人所得稅有不同的目標。有的國家主要為了取得財政收入，有的國家則是以調(diào)節(jié)納稅人的收入為目的，但大多數(shù)政府是以提高整個社會公民的生活水平為目標。在西方國家，個人所得稅又被戲稱為“羅賓漢稅”。
但就我國當(dāng)下的國情而言，必須認識到：個人所得稅財富已經(jīng)不是一種調(diào)節(jié)機制，它的最大目的是為了提高整個國家公民的生活水平！中國新的對待富人政策是“共同富裕”構(gòu)建“和諧社會”，是大家共享的個稅財政，而非傳統(tǒng)觀念的“劫富濟貧”。
因此對于年所得超過12萬元以上納稅人，是沒有理由隱瞞自己收入，而享有廣大工薪階層的個稅轉(zhuǎn)換而來的福利。研究員認為，按照中國行政管理的特點和富人階層的特性，施行到個人的法規(guī)是無法達到預(yù)期效果的，不妨考慮在各類俱樂部，高檔公寓、小區(qū)等富人“扎堆”的地方履行申報程序，并將其作為奢侈品消費的前提條件。同時參照美國的個人稅務(wù)申報做法，開出獎勵申報的條件再加大對隱瞞的處罰。
個稅申報是胡溫“和諧社會”建設(shè)的第一炮，研究員相信，對于充滿智慧的中國領(lǐng)導(dǎo)人，要把年所得超過12萬元以上的“好吃不作”人群拉回到“和諧社會”的建設(shè)大軍，方法肯定是無窮無盡的。