今年中央一號(hào)文件劍指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安?！痹凇鞍l(fā)展農(nóng)業(yè)”連續(xù)三年成為中央一號(hào)文件的核心內(nèi)容后，對(duì)于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性表述，今年已經(jīng)被提前到了中央一號(hào)文件中的首句話……

中央一號(hào)文件連續(xù)四年聚焦農(nóng)業(yè)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》作為2007年新年伊始的第一份中央文件，這份文件中明確了在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的釋意，文件的具體表述是“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”，并實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

這已經(jīng)是中央一號(hào)文件從2004年起連續(xù)第四年以農(nóng)業(yè)作為核心內(nèi)容?；仡櫼郧叭甑闹醒胍惶?hào)文件，可以看到新一屆政府對(duì)于發(fā)展中國農(nóng)業(yè)的清晰脈絡(luò)。，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，“增加農(nóng)民收入”成為政府工作核心之一；，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)成為這一年的農(nóng)村工作主導(dǎo)；，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，確保了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好開局；今年伊始，中央則明確給出了新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

其實(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)問題在國民經(jīng)濟(jì)中的位置和態(tài)度，中央始終保持著極高的重視程度。如果從改革開放后算起，今年的文件已經(jīng)是第九個(gè)以農(nóng)業(yè)為內(nèi)容的中央一號(hào)文件，也就是說，改革開放后，近1/3的中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)。

明確強(qiáng)調(diào)將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。

《意見》共分８部分，約11500字。包括：加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制；加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐；開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)；培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍；深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制；加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實(shí)效。

《意見》指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

《意見》指出，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

《意見》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。必須把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過程的一項(xiàng)長期艱巨任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

將加強(qiáng)出口調(diào)控加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

在去年的中央“一號(hào)文件”提出要提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力后，29日發(fā)布的2007年中央“一號(hào)文件”再次提到農(nóng)產(chǎn)品出口問題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

    今年的中央“一號(hào)文件”指出，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，實(shí)行企業(yè)出口產(chǎn)品衛(wèi)生注冊(cè)制度和國際認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果國際互認(rèn)?！爸С洲r(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國外市場注冊(cè)品牌，開展海外市場研究、營銷策劃、產(chǎn)品推介活動(dòng)”。

文件強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要積極開展農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際市場促銷等培訓(xùn)服務(wù)。搞好對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸和保險(xiǎn)服務(wù)。減免出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用，簡化檢驗(yàn)檢疫程序，加快農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活產(chǎn)品出口的通關(guān)速度。加強(qiáng)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的調(diào)控和管理，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定。

近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展迅速，出口規(guī)模從“十五”初期的160億美元增長到2005年的271.8億美元，增長70%。據(jù)商務(wù)部預(yù)計(jì)，2006年全年出口有望突破300億美元。為了推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展，2006年8月，商務(wù)部發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，提出到2010年，農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到380億美元，實(shí)現(xiàn)年均增長7%的總體目標(biāo)?！兑?guī)劃》還提出，在“十一五”期間，繼續(xù)發(fā)揮水海產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，園藝產(chǎn)品力爭實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，保持畜禽產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長；努力提高深加工農(nóng)產(chǎn)品出口比重。

就目前而言，中國農(nóng)產(chǎn)品出口主要地區(qū)集中在東部的山東、廣東、浙江、福建、上海等省市，出口額占全國的80%。商務(wù)部有關(guān)人士表示，農(nóng)產(chǎn)品出口目前已發(fā)展到以1.76萬家企業(yè)為主體，利用比較優(yōu)勢積極參與國際競爭的局面。但目前農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)仍以中小企業(yè)為主，組織化程度低，收集信息困難，政府應(yīng)整合信息資源，豐富公共服務(wù)內(nèi)容。

此外，我們注意到，與2006年中央“一號(hào)文件”相比，2007年中央“一號(hào)文件”關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口的描述更加豐富和細(xì)致，更富操作性。