07年房產(chǎn)調(diào)控政策更加注重“保障民生”

國(guó)家稅務(wù)總局曾在一周前宣布：全國(guó)各地將從今年2月1日起開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地增值稅清算。這引起了廣大房地產(chǎn)商的劇烈反應(yīng)，而根據(jù)近日各部委有關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)，我們認(rèn)為，今年房產(chǎn)調(diào)控并未“從緊”，只是指導(dǎo)思想發(fā)生了改變……

發(fā)改委：民生重于市場(chǎng)

近日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)韓永文表示，2007年政府將進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，核心問(wèn)題是要研究如何規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。韓永文強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的核心問(wèn)題是要努力保持房地產(chǎn)市場(chǎng)有一個(gè)平穩(wěn)的增長(zhǎng)。他認(rèn)為，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了一些良性變化，市場(chǎng)本身對(duì)調(diào)控政策還需要有一個(gè)適應(yīng)和調(diào)整的過(guò)程。

在強(qiáng)調(diào)房產(chǎn)市場(chǎng)后，他表示，今年對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控重點(diǎn)要放在如何解決好廣大中低收入者的住房問(wèn)題上，“在保障住房供應(yīng)上，重點(diǎn)是圍繞如何保證中低收入群體住房供應(yīng)和穩(wěn)定房?jī)r(jià)下工夫”。

韓永文還提出了今年房地產(chǎn)調(diào)控的四項(xiàng)主要任務(wù)：

首先，穩(wěn)定現(xiàn)有調(diào)控政策，完善相關(guān)配套措施，抓緊貫徹落實(shí)。

其次，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，重點(diǎn)抓好已經(jīng)出臺(tái)的調(diào)控措施貫徹落實(shí)。

第三，加快深化城鎮(zhèn)住房制度改革，完善住房保障制度，切實(shí)保障低收入家庭住房保障問(wèn)題。

第四，加大政策宣傳力度，正確引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)。

研究員認(rèn)為，發(fā)改委此次在強(qiáng)調(diào)“房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展”后，刻意提到“低收入群體住房”以及“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”，其實(shí)就是貫徹落實(shí)年初胡錦濤總書(shū)記號(hào)召“政府的責(zé)任——民生”的新年賀詞，具體的四項(xiàng)主要任務(wù)其實(shí)表示，今年發(fā)改委重政策落實(shí)，調(diào)控的關(guān)注點(diǎn)將由房地產(chǎn)商的供給方轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)消費(fèi)”的需求方。這都體現(xiàn)了“民生”的考慮。

建設(shè)部：“廉租住房”和“堅(jiān)持9070”

23日建設(shè)部在北京國(guó)誼賓館召開(kāi)了2007年全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議。建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在會(huì)上表示了今年建設(shè)部房產(chǎn)調(diào)控的關(guān)注所在。

汪光燾表示，今年建設(shè)系統(tǒng)首要工作目標(biāo)是：所有城市和縣城鎮(zhèn)都要建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困難戶(hù)應(yīng)保盡保。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯改善。住房公積金繳交率提高5%，資金安全得到保障?！?SPAN lang=EN-US>(這)是穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格和保持房地產(chǎn)合理投資規(guī)模，防止房地產(chǎn)泡沫積累的關(guān)鍵?！?汪光燾透露，將有步驟地將廉租住房制度保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)以財(cái)政預(yù)算為主、住房公積金增值收益相結(jié)合的廉租住房資金籌措機(jī)制，確保土地出讓凈收益5%左右用于廉租住房建設(shè)。

汪光燾更是強(qiáng)調(diào)，從十多年改革與探索的實(shí)踐看，僅靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決住房領(lǐng)域的社會(huì)公平問(wèn)題，構(gòu)建多層次住房保障體系是政府的責(zé)任。2007年將重點(diǎn)落實(shí)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)計(jì)劃，滿(mǎn)足普通居民合理住房需求；同時(shí)繼續(xù)控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。對(duì)于住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，汪光燾提出五個(gè)必須：必須堅(jiān)定不移地調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)90平方米以下住房占70%以上的目標(biāo)；必須立足于我國(guó)人多地少的國(guó)情思考住宅建設(shè)模式問(wèn)題；必須扭轉(zhuǎn)近幾年來(lái)90平方米以下套型供應(yīng)量占比不足20%的現(xiàn)實(shí)狀況；必須考慮大多數(shù)群眾實(shí)際居住水平和改善住房需求的支付能力；必須制止部分企業(yè)追逐自身商業(yè)利益，惡意炒作哄抬房?jī)r(jià)的行為。

汪光燾說(shuō)，穩(wěn)定房?jī)r(jià)是調(diào)控的另一個(gè)重點(diǎn)，目前住房制度已發(fā)展到多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)或承租普通商品房的階段，應(yīng)落實(shí)中低價(jià)位、中小套型普通商品房項(xiàng)目，增加政府指導(dǎo)價(jià)的住房供應(yīng)。他表示，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民家庭資產(chǎn)狀況等實(shí)際情況，采取綜合措施，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，形成適合本地區(qū)居民改善住房條件的合理價(jià)格。套型建筑面積90平方米以下的新建住房面積占年度住房開(kāi)發(fā)總面積70%以上的結(jié)構(gòu)比例要求不得有“絲毫折扣”.各級(jí)城市要把新建住房套型結(jié)構(gòu)比例分解到區(qū)域,落實(shí)到具體地塊、項(xiàng)目。

可見(jiàn)，建設(shè)部今年工作將落實(shí)在“廉租住房”和“堅(jiān)持9070”兩點(diǎn)上，而正如汪光燾所說(shuō)，住房領(lǐng)域的社會(huì)公平問(wèn)題將是政府的責(zé)任。

稅負(fù)加重，調(diào)控不緊

繼土地增值稅增收后，建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰此前曾透露，建設(shè)部正會(huì)同相關(guān)部委研究制定房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收問(wèn)題，大戶(hù)型住宅的稅負(fù)肯定比中小戶(hù)型重。通過(guò)這種“有區(qū)別的稅收政策”來(lái)遏制“大戶(hù)型”住房蔓延。根據(jù)有關(guān)部門(mén)此前提供的調(diào)研數(shù)據(jù)，我國(guó)40個(gè)重點(diǎn)城市住宅平均套型面積為113平方米，其中16個(gè)城市超過(guò)120平方米，而北京待售住宅的平均套型面積已達(dá)143．9平方米。

但開(kāi)征物業(yè)稅也面臨不少難題。比如，我國(guó)相當(dāng)一部分住房的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰；其他圍繞房地產(chǎn)的稅費(fèi)調(diào)整難度較大等等。不過(guò)在“民生”的范疇內(nèi)考慮，“遏富濟(jì)貧”的調(diào)控房地產(chǎn)消費(fèi)已是必行之舉。

值得注意的是，在住房?jī)r(jià)格仍高位運(yùn)行的背景下，2007年伊始，國(guó)稅總局、國(guó)土資源部、建設(shè)部、央行等部委先后下發(fā)文件，對(duì)建設(shè)用地審批、土地增值稅征收和住房交易等作了進(jìn)一步的規(guī)范和管制。于是業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，2007年房地產(chǎn)調(diào)控的路徑圖已經(jīng)顯現(xiàn)，調(diào)控從緊是主音符。其實(shí)，注意發(fā)改委、建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)就可以發(fā)現(xiàn)，07年的房地調(diào)控只是對(duì)06年有關(guān)政策的堅(jiān)決落實(shí)。如果房地產(chǎn)商說(shuō)吃不消，那并不是因?yàn)椤罢{(diào)控從緊”，而是他們不適應(yīng)已由去年的“健康市場(chǎng)”變?yōu)榱恕氨Ｕ厦裆钡闹笇?dǎo)思想。如果房地產(chǎn)商順應(yīng)民意，站到人民大眾的一邊，相信對(duì)調(diào)控的感受也會(huì)發(fā)生變化。