2006年財(cái)政預(yù)算背后有“文章”

我國(guó)分稅制改革以來，有一種比較普遍的說法叫“富了中央、窮了地方”，意思是中央財(cái)政拿走了大頭，而地方財(cái)政得到的卻很少。事實(shí)上，從2005年預(yù)算報(bào)告執(zhí)行情況看，中央和地方財(cái)政收入保持了協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，而且地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度還快于中央1個(gè)百分點(diǎn)，地方本級(jí)收入增長(zhǎng)則更快。從今年的政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告來看，匯總中央和地方的財(cái)政預(yù)算收入安排，2006年全國(guó)財(cái)政收入35423.38億元，增長(zhǎng)12%……

財(cái)政部部長(zhǎng)解說12%背后的文章

為什么是12%，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶說，今年把全國(guó)財(cái)政預(yù)算收入增幅安排為12%，是積極穩(wěn)妥的，主要基于兩個(gè)方面的考慮：一方面是考慮了中央確定的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)這一輪增長(zhǎng)的最大特征是“穩(wěn)健”。從8%、9%起步，連續(xù)三年保持在10%左右的增幅，去年增長(zhǎng)9.9%，今年增速可能適度回落到9%左右。另一方面是考慮了各種減收因素。比如，全面取消農(nóng)業(yè)稅、推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)、繼續(xù)調(diào)整關(guān)稅稅率、提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等政策變化，以及足額安排出口退稅和部分行業(yè)企業(yè)效益可能下滑等。 為了促進(jìn)財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)，今年在大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)收入征管，做到應(yīng)收盡收，防止跑冒滴漏；嚴(yán)格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)“先征后返”等變相減免稅政策；大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅等違法活動(dòng)；進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，繼續(xù)深挖非稅收入的增收潛力。

解析19.8%到12%背后的非經(jīng)常因素

對(duì)于2005年的中國(guó)財(cái)政來說，老百姓最耳熟能詳?shù)臄?shù)字之一可能就是財(cái)政收入突破3萬(wàn)億元。這個(gè)數(shù)字比2004年增長(zhǎng)19.8%，增幅為5200多億元。根據(jù)今年的國(guó)家預(yù)算報(bào)告，2006年全國(guó)財(cái)政收入安排35423.38億元，比2005年增長(zhǎng)12%，增加3700多億元。也就是說，今年預(yù)算中財(cái)政增收額，比去年增收額少了1500多億元。于是，從19.8%到12%，這個(gè)安排背后的非經(jīng)常性因素引人關(guān)注：

一是受煤炭、原油、有色金屬等基礎(chǔ)能源、原材料生產(chǎn)增長(zhǎng)和價(jià)格大幅上漲，以及房地產(chǎn)行業(yè)增長(zhǎng)較快等因素的影響，來自這些行業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收大幅度高于其他行業(yè)，約有600多億元增收是超常規(guī)的。

二是2005年全國(guó)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)38.9%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)22.6%的水平。其主要原因是2004年企業(yè)利潤(rùn)大幅度增長(zhǎng)，2005年企業(yè)所得稅匯算清繳收入比上年增加500多億元。其中，2005年中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)工商銀行實(shí)施了股份制改造，剝離了不良資產(chǎn)，資產(chǎn)質(zhì)量提高，盈利能力增強(qiáng)，賬面利潤(rùn)增加，三大商業(yè)銀行上繳企業(yè)所得稅比2004年增加200多億元。也就是說，如果沒有不良資產(chǎn)的剝離，三大行這200多億元的利潤(rùn)也就不存在了。如果說還有其他因素的話，那就是去年稅務(wù)部門再一次加強(qiáng)了稅收征管稽查，大力清繳欠稅，也增加了較多收入。

此外，2006年全國(guó)財(cái)政收入增幅安排12%，在考慮了中央確定的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)之外，也充分考慮了今年的各種減收因素。比如，全面取消農(nóng)業(yè)稅、推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)、繼續(xù)調(diào)整關(guān)稅稅率、提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等政策變化，以及足額安排出口退稅和部分行業(yè)企業(yè)效益可能下滑等等。

1.9萬(wàn)億元的財(cái)政“大蛋糕”怎么切？

根據(jù)預(yù)算安排，2006年中央財(cái)政總收入確定為19272億元，比去年增加了2022億元，增長(zhǎng)11.7%。在“十一五”規(guī)劃的開局之年，對(duì)這么大塊“蛋糕”怎么切分，引起代表委員的高度關(guān)注。財(cái)政部負(fù)責(zé)人對(duì)此予以回應(yīng)：2006年的中央財(cái)政支出將壓縮一般性開支，力保“三個(gè)傾斜”，即向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜；向困難地區(qū)和群體傾斜；向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式傾斜?？偟膩碚f，2006年中央財(cái)政資金五大流向：

首先，5419億元：確?！叭荞R車”穩(wěn)健前行。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，2006年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力推進(jìn)投資、消費(fèi)和出口健康發(fā)展。為此，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資總規(guī)模安排1154億元（包括國(guó)債項(xiàng)目資金600億元和預(yù)算內(nèi)投資554億元），以保持政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的必要拉動(dòng)作用。

其次，3397億元：投向新農(nóng)村建設(shè)。“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要投入?！苯K代表高清說。2006年的中央預(yù)算對(duì)此給予充分考慮，用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元，平均到9億農(nóng)民身上，“人均”377元。在中央財(cái)政每支出的6．5元錢中，就有1元錢實(shí)實(shí)在在花到了農(nóng)民身上。財(cái)政部長(zhǎng)金人慶表示，今年若有超收，還將主要用于對(duì)“三農(nóng)”的投入。

第三，1859億元：撐起弱勢(shì)群體“保護(hù)傘”。2006年，中央財(cái)政安排社會(huì)保障補(bǔ)助支出和就業(yè)再就業(yè)支出1859.82億元，比上年增加236.23億元。

第四、716億元：力促自主創(chuàng)新 “提高自主創(chuàng)新能力是提升科技水平和國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?！睆V東代表李東生提出，“財(cái)政應(yīng)加大投入?！?006年，中央財(cái)政對(duì)科技支出給予了重點(diǎn)傾斜，安排支出716.04億元，比2005年增加115.26億元，增長(zhǎng)19.2%。

第五、1696億元：為后發(fā)展地區(qū)排憂解難?！耙恍├仙龠吀F地區(qū)的發(fā)展還面臨著諸多困難?！苯K代表祝義才說：“以‘輸血’手段培植‘造血’功能不可或缺?！?006年，中央財(cái)政將籌措財(cái)力，至少拿出1696億元用來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為后發(fā)展地區(qū)排憂解難。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，是中央財(cái)政實(shí)施的主要措施。2006年，中央財(cái)政對(duì)地方主要是中西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到1359億元，比2005年增加238億元，增長(zhǎng)21.2%；對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到200億元，比2005年增加40.77億元，增長(zhǎng)25.6%。

中央將投入近千億解決“貧富差距“

根據(jù)2006年度財(cái)政預(yù)算報(bào)告草案，今年中央財(cái)政將加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提到，當(dāng)前中國(guó)的主要問題之一就是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。因此，建設(shè)和諧社會(huì)，抓緊解決好廣大民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是中國(guó)面臨的艱巨任務(wù)。據(jù)財(cái)政報(bào)告披露，今年中央財(cái)政對(duì)地方（主要是中西部地區(qū)）一般性轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到1359億元，比上年增加238億，增長(zhǎng)21.2%；對(duì)少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到200億，比上年增加25.6%。

一般性轉(zhuǎn)移支付旨在縮小地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力均等化，由接受撥款的政府自主安排使用。今年中央財(cái)政安排扶貧開發(fā)資金137億元，同比增加７億元，重點(diǎn)支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目。中央財(cái)政今年安排社會(huì)保障補(bǔ)助支出和就業(yè)再就業(yè)支出1859.8億元，比去年增長(zhǎng)14.5％，支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作。據(jù)財(cái)政部新聞發(fā)言人張通博士介紹，中國(guó)今年將落實(shí)新的就業(yè)再就業(yè)扶持政策，妥善解決國(guó)有企業(yè)下崗職工有關(guān)歷史遺留問題；完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；在推行公務(wù)員職級(jí)工資改革的同時(shí)，相應(yīng)提高部分困難群眾的待遇。

他透露，中國(guó)還將加快城市小區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。另外，政府還準(zhǔn)備深入研究解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，支持實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，抓緊研究并逐步解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)、醫(yī)療保障等問題。

財(cái)政部長(zhǎng)金人慶表示，今年將繼續(xù)保持新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村等政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，并加大投入力度。這方面的財(cái)政撥款將用于包括推行免費(fèi)義務(wù)教育、擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)等。中國(guó)9億農(nóng)民收入低，享受不到失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)保障，千百萬(wàn)貧困家庭子女上不起學(xué)，多數(shù)農(nóng)民苦于看病難、看不起病。

全國(guó)人大代表、山東諸城外貿(mào)集團(tuán)公司總經(jīng)理王金友認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村的農(nóng)民，應(yīng)該是公平享受國(guó)民待遇的農(nóng)民。“該由政府提供的公共產(chǎn)品，不分城鄉(xiāng)都要由政府提供。從某種意義上說，這是欠賬還債、欠情補(bǔ)償?！?/SPAN>