成品油改良式定價方案無力突破體制桎梏

新的成品油定價方案已上報給國務(wù)院，兩會期間將圍繞該議題召開座談會，“實際出臺的時間有可能是在兩會之后”。由于新的定價機制已經(jīng)討論得比較成熟，因此目前有關(guān)部委所做的主要工作就是加緊制訂相關(guān)的配套方案。據(jù)透露，新成品油定價方案較之過去最大的不同，首先在于計價基礎(chǔ)的改變，即將不再以國際成品油價格作為基礎(chǔ)，而將改為國際原油價格；油價調(diào)整的周期將有所改變，據(jù)悉兩次調(diào)價間隔不少于10天……

擇機出臺是改革方案第一箭

然而與呼聲日高的“市場化”、“實時化”相比，露出冰山一角的新方案仍然保留了宏觀定價的機制，改變遠(yuǎn)未到位。能源政策牽一發(fā)動全身，我們這樣一個人口與用能大國，變動只能循序漸進(jìn)。盡管新方案沒有根本改變國內(nèi)油價受制于人的問題，但變比不變好，變是一個積極的開始。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)該在價改的同時加快石油市場體制改革的步伐，打破行政性壟斷，取消更多市場主體進(jìn)入的壁壘；同時要加快建立成品油、原油期貨交易，通過期貨市場加強國家能源戰(zhàn)略儲備，推動市場體制改革，盡快爭取中國在國際油品市場上的定價權(quán)。

目前透露的油價新方案征求意見稿，可以視作往油價定價市場化方面邁出的重要一步，也是力求減少改革阻力的平衡的、漸進(jìn)式的方案。

所謂平衡，即在綜合考慮各方利益的前提下盡量減少改革的阻力。一直以來，對于石油領(lǐng)域的改革有價格派與體制派之分。前者認(rèn)為，我國目前成品油價格與原油價格倒掛、國內(nèi)外成品油價格內(nèi)外倒掛，反映了成品油定價機制有違市場供需關(guān)系，扭曲了國內(nèi)油品市場的價格信號，引導(dǎo)經(jīng)濟向高能耗方向發(fā)展。茲罪體大，在價格派眼中，定價體制改革成為石油領(lǐng)域改革的突破口。2005年7月，國家發(fā)改委副秘書長曹玉書透露我國石油流通體制改革"三步走"的戰(zhàn)略思路，認(rèn)為要推進(jìn)批發(fā)環(huán)節(jié)的改革、放松對油源的控制，必須首先以改革成品油的價格形成機制為前提，可以視作此類觀點的集中反映。

而體制派認(rèn)為，在市場準(zhǔn)入與產(chǎn)品價格之間，以后者為改革之先的順序并不恰當(dāng)，如石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成等人就認(rèn)為，“市場化的問題沒有解決，那價格改革就無從談起”，培育行業(yè)的競爭主體才是重中之重。

從意見稿來看，基本上循前一思路而行，即將容易引爆爭議、激化矛盾的體制性改革暫時擱置，以油價市場化形成機制為抓手，在借助石油巨頭發(fā)揮調(diào)控作用的同時，又能以國際市場競爭與市場化的價格沖破壟斷。選擇這一“改良式”的平衡改革路徑，顯然比從體制突破易于入手。

方案兩大特色引人關(guān)注

此次新成品油定價方案較之過去最大的不同，在于計價基礎(chǔ)從以往的國際成品油價格，改為國際原油價格。這一方面可以解決成品油與原油價格倒掛的矛盾，使兩者不至于南轅北轍，另一方面也可以緩解國內(nèi)產(chǎn)品油價格的時滯問題，使成品油價格與國際市場近一個月的滯后期壓縮到10天左右。但考慮到消費者的承受能力，在新方案實施之前，會制訂相應(yīng)的整體配套方案，如實行價格逐步上漲，另對受影響的相關(guān)行業(yè)諸如公交、民航等進(jìn)行補貼。

發(fā)改委計算出的零售基準(zhǔn)價會被折合成WTI(西德克薩斯中質(zhì)原油)價格，當(dāng)這個折合價格介于18～50美元每桶之間時，國內(nèi)成品油價將與國際油價同步調(diào)整；但如果低于或高于這個范圍，國內(nèi)成品油價將分別按照一套方法進(jìn)行不等比例的調(diào)整。這樣做的目的，是為了國內(nèi)成品油的價格波動不至于過分劇烈，有利于維護(hù)市場穩(wěn)定?？梢?，行政調(diào)控仍是重要的定價輔助手段。

油價離市場化仍有點遠(yuǎn)

現(xiàn)行國內(nèi)成品油定價方法是以紐約、鹿特丹和新加坡三地市場的成品油價格為依據(jù)，如果三地成品油加權(quán)平均價格上漲幅度超過8%，國家發(fā)改委就會對國內(nèi)成品油價進(jìn)行調(diào)整。發(fā)改委定價時還會綜合考慮其他因素，比如交通的成本、消費者的承受力等。這種定價機制的結(jié)果，通常是國內(nèi)成品油價格調(diào)整的時間比國際油價變化滯后3～6個月，調(diào)整幅度比國際油價的變化幅度小得多，國際油價上漲的大部分壓力實際上由煉油企業(yè)承擔(dān)了。目前國內(nèi)成品油交易價與國際成品油交易價每噸相差約1000元，以一家大型煉油企業(yè)每月出產(chǎn)成品油40萬噸計，每月的“政策性減利”就是4億元。這也是去年底國家補貼中石化100個億的主要原因。

上海市能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主任謝仲華認(rèn)為現(xiàn)行成品油定價方法表面上保護(hù)了普通消費者，長遠(yuǎn)看不利于培養(yǎng)全民節(jié)能的觀念，更不利于國家長效能源機制的形成。據(jù)報道，此次成品油定價新方案主要有三大改動，一是將計價基礎(chǔ)由以往的國際成品油價格改為國際原油價格；二是將價格調(diào)整的周期在理論上壓縮了2/3；三是采用全新的價格調(diào)整模式，預(yù)計新方案實行后每次調(diào)價幅度會大大增加。謝仲華分析，這些改動符合中國國情，中國現(xiàn)在進(jìn)口原油越來越多，石油外貿(mào)依存度已達(dá)到40%；且按照入世承諾，2006年底中國將放開成品油批發(fā)市場，加快國內(nèi)油價與國際油價的接軌是大勢所趨。

從總體上看，新方案部分解決了中國國內(nèi)市場與國際市場的價格銜接問題，力求對國際市場供需做出及時反映。相應(yīng)的，國內(nèi)以往存在的由于成品油與原油價格倒掛，引發(fā)的國內(nèi)成品油緊張時的出口潮現(xiàn)象，有望得到部分遏制。當(dāng)然，由于行政調(diào)控仍將發(fā)揮重要作用，這一現(xiàn)象恐怕很難得到根治。

就國內(nèi)市場而言，出于行業(yè)準(zhǔn)入以及相關(guān)的稅收調(diào)節(jié)等各方面原因，國內(nèi)油品的供需關(guān)系尚不可能得到及時反映。如果說成品油價格與國際市場接軌是價格市場化的第一個層面，那么，根據(jù)國內(nèi)需求作出適時調(diào)整則是第二個層面。從新方案來看，目前正在著手解決的是第一個層面的問題，要解決第二個層面的問題，改革則非深入體制內(nèi)部不可。