環(huán)?？偩指吲e“尚方寶劍”勇斗違規(guī)項(xiàng)目

環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳又一次成為公眾人物，這也預(yù)示著環(huán)?？偩衷僖淮蜗破稹碍h(huán)保風(fēng)暴”。不過(guò)，此次“環(huán)保風(fēng)暴”比過(guò)去的風(fēng)暴來(lái)得更猛烈。環(huán)?？偩质状螁?dòng)“區(qū)域限批”政策，叫停審批四大電力集團(tuán)和四個(gè)城市的所有在建項(xiàng)目。環(huán)保總局此言一出，就引來(lái)了社會(huì)的熱議，社會(huì)輿論對(duì)于環(huán)?？偩钟掠诙窢?zhēng)“違規(guī)項(xiàng)目”的精神給出了很高的評(píng)價(jià)……

環(huán)保總局首次使用“區(qū)域限批”　　

國(guó)家環(huán)保總局日前通報(bào)了82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的項(xiàng)目，并首次啟用“區(qū)域限批”政策，對(duì)唐山等四個(gè)城市和大唐國(guó)際等四大電力集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目停止審批。

按照環(huán)?？偩值臎Q定，河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市在完成相關(guān)電廠、焦化廠的環(huán)保整改前，國(guó)家環(huán)保總局和相關(guān)省級(jí)環(huán)保部門將停止審批該市所有建設(shè)項(xiàng)目。

大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電四大電力集團(tuán)，在完成旗下相關(guān)電力項(xiàng)目的環(huán)保整改措施前，國(guó)家環(huán)?？偩謱⑼Ｖ箤徟拇箅娏瘓F(tuán)旗下所有建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)?？偩滞瑫r(shí)建議監(jiān)察部門追究上述行政區(qū)域和集團(tuán)有關(guān)人員行政責(zé)任。

筆者注意到，以往環(huán)保行動(dòng)中被叫停的項(xiàng)目往往補(bǔ)辦手續(xù)先過(guò)關(guān)，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使一次次聲勢(shì)浩大的環(huán)評(píng)執(zhí)法效果有限。采用“區(qū)域限批”，就是針?shù)h相對(duì)的措施。這是環(huán)保部門成立近30年來(lái)首次啟用“區(qū)域限批”這一行政懲罰手段。這也是一種信號(hào)，環(huán)保部門不是“紙老虎”，而是在宏觀調(diào)控的指引下，具有重要權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)。這不僅是環(huán)?？偩衷谡姓蛄形恢玫奶嵘?，更是環(huán)保進(jìn)入投向項(xiàng)目審批程序的一大特征。

被叫停區(qū)域大多屢教不改

按照環(huán)?？偩值挠迷~，被采取“區(qū)域限批”的地區(qū)大多本身已無(wú)環(huán)境容量卻仍然盲目發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，比如唐山市在沒(méi)有環(huán)境容量的情況下，全市依然建設(shè)了70家鋼鐵企業(yè)，且80%沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)，近幾年鋼產(chǎn)量已達(dá)到全國(guó)十分之一，但鋼鐵企業(yè)規(guī)模小且布局分散，造成大氣和水的嚴(yán)重污染。

這次被環(huán)保總局“區(qū)域限批”的地方和企業(yè)有一個(gè)共同的特點(diǎn)：屢教不改，且近半數(shù)是曾被叫停而未改正者。

如大唐國(guó)際所屬的唐山發(fā)電廠未按環(huán)評(píng)要求關(guān)停5×50MW小機(jī)組，環(huán)保總局2006年10月下達(dá)限期改正通知書，要求該廠于關(guān)停小機(jī)組，但至今未落實(shí)。同在2006年10月，環(huán)?？偩忠矊?duì)山西呂梁焦化廠一期工程下達(dá)限期改正通知書，要求該廠于年底前落實(shí)環(huán)保措施，但至今未完成煤氣凈化系統(tǒng)。

而貴州省六盤水的兩個(gè)項(xiàng)目則是一年半前就被叫停的項(xiàng)目。貴州省六盤水發(fā)耳電廠、野馬寨電廠屬于2005年7月四部委38號(hào)公告叫停項(xiàng)目，建設(shè)單位繼續(xù)建設(shè)，其中野馬寨電廠2006年1月3×200MW機(jī)組全部投入生產(chǎn)。

環(huán)?？偩滞瑫r(shí)通報(bào)了82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的鋼鐵、電力、冶金等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目總投資1123億元。

據(jù)介紹，這82個(gè)項(xiàng)目是在環(huán)?？偩謩倓偨Y(jié)束的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”核查和新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批專項(xiàng)清查工作中發(fā)現(xiàn)的。

這82個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目集中反映出三個(gè)問(wèn)題：一是鋼鐵、冶金行業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、未批先建和越權(quán)審批現(xiàn)象嚴(yán)重，違規(guī)項(xiàng)目高達(dá)30個(gè)，占違規(guī)項(xiàng)目總數(shù)的37%。二是火電項(xiàng)目“三同時(shí)”違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。環(huán)保審批雖嚴(yán)，但跟蹤監(jiān)管能力不到位，導(dǎo)致許多項(xiàng)目正式投產(chǎn)后都未兌現(xiàn)當(dāng)初的環(huán)保承諾，在當(dāng)?shù)卣幼o(hù)下使環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度流于形式。三是部分違法項(xiàng)目毫不理睬環(huán)?？偩重?zé)令停止建設(shè)和限期改正的要求，繼續(xù)建設(shè)和運(yùn)行。

環(huán)?？偩值玫絿?guó)務(wù)院“尚方寶劍”

在筆者看來(lái)，啟用“區(qū)域限批”政策是迫于環(huán)境日益嚴(yán)峻的形勢(shì)。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。去年，全國(guó)全年發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故161起，平均每?jī)商煲黄?；環(huán)境投訴已達(dá)60萬(wàn)人次，比2005年增加30%。國(guó)務(wù)院于2006年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，由于一些地方和行業(yè)受地方利益和部門利益驅(qū)動(dòng)，不顧當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源限制和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，以違法手段盲目發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，國(guó)家環(huán)?？偩肿钚虑宀榻Y(jié)果顯示，違法違規(guī)投資項(xiàng)目仍有82個(gè)，涉及鋼鐵、電力、冶金等領(lǐng)域，投資達(dá)1123億元。

此外，環(huán)?？偩执舜未虺鲋厝彩堑玫搅藝?guó)務(wù)院提供的“尚方寶劍”。

筆者注意到，環(huán)?？偩衷诳偨Y(jié)此次執(zhí)法時(shí)強(qiáng)調(diào)，為了維護(hù)中央宏觀調(diào)控的權(quán)威，遏制高耗能高污染行業(yè)的盲目擴(kuò)張，環(huán)保總局將首次動(dòng)用“區(qū)域限批”政策來(lái)懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)。言外之意，宏觀調(diào)控給此次環(huán)保執(zhí)法很大的支持。由于本輪宏觀調(diào)控還沒(méi)有任何減退的跡象，所以將會(huì)有更多的企業(yè)和區(qū)域進(jìn)入環(huán)保總局的視野，加之監(jiān)察部的介入，肯定會(huì)讓更多的項(xiàng)目和官員受到懲罰。