中央扶持東北的政策資源正在加速消耗

在中國現(xiàn)有六大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中，沒有哪個(gè)區(qū)域能夠像東北老工業(yè)基地一樣多次享受國家優(yōu)惠政策。有媒體披露，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于前不久下發(fā)了《關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地歷史欠稅有關(guān)問題的通知》(《通知》)。這是2004年東北地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行稅制改革之后的又一次稅收優(yōu)惠，中央力挺振興東北戰(zhàn)略的意圖十分明顯，同時(shí)也表明東北振興的政策資源正在消耗殆盡……

中央用豁免欠稅力挺東北老工業(yè)基地

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于下發(fā)了《關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地歷史欠稅有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定：東北老工業(yè)基地企業(yè)在形成的，截至該通知下發(fā)之日尚未清繳入庫且符合該通知規(guī)定的欠稅予以豁免。這是繼2004年國務(wù)院批準(zhǔn)在黑龍江省、遼寧省和大連市實(shí)施擴(kuò)大增值稅抵扣范圍、調(diào)整資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收政策之后，國家再次出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興。

盡管該《通知》在12月中旬下發(fā)，但真正出現(xiàn)在國內(nèi)主流媒體上卻是在2007年的1月，很是讓人難以理解。在仔細(xì)察看12月大事則發(fā)現(xiàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議成為12月政府部門的兩件大事，而有關(guān)部門在這兩大會(huì)議結(jié)束之后才對(duì)外高調(diào)宣布這樣的消息，足見中央的確要在2007年再扶持東北一把。

豁免企業(yè)范圍前所未有

不過，此次豁免還是有一定門檻的?！锻ㄖ烦颂岢龌砻鈿v史欠稅的時(shí)間界限之外，也提出了予以豁免企業(yè)欠稅的條件，東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅，凡符合四個(gè)條件之一的，方可予以豁免。

一是按國家規(guī)定需要進(jìn)行改組改制的在營企業(yè)已經(jīng)依法進(jìn)行了改組改制，并妥善安置了職工。同時(shí)，該企業(yè)(包括存續(xù)企業(yè)或債務(wù)承繼企業(yè))在仍然欠繳稅款。

企業(yè)改組改制并按規(guī)定安置職工的具體認(rèn)定由企業(yè)所在地省級(jí)(含計(jì)劃單列市)人民政府根據(jù)主管部門對(duì)企業(yè)改組改制方案的批復(fù)予以確定。

二是國家沒有規(guī)定必須進(jìn)行改組改制的在營企業(yè)仍有欠繳稅款的。

三是依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定實(shí)施關(guān)閉的企業(yè)，或者因政策調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營等原因，截至《通知》下發(fā)之日已連續(xù)停產(chǎn)4年(含4年)以上的企業(yè)，該企業(yè)仍有欠繳稅款的。

四是截至《通知》下發(fā)之日已被企業(yè)所在地主管國家稅務(wù)局或地方稅務(wù)局列為“非正常戶”管理達(dá)4年(含4年)以上的企業(yè)，該企業(yè)仍有欠繳稅款的。

盡管文件中設(shè)立了豁免欠稅門檻，但文件涵蓋豁免欠稅的企業(yè)范圍非常廣，規(guī)定凡符合規(guī)定的國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)以及其他各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)單位的歷史欠稅均可豁免。

此外，對(duì)于一些有過偷稅、抗稅等行為的企業(yè)，《通知》不在豁免之列?！锻ㄖ诽貏e強(qiáng)調(diào)，對(duì)企業(yè)自欠稅發(fā)生之日起至當(dāng)?shù)乜h級(jí)主管國家稅務(wù)局或地方稅務(wù)局收到其豁免欠稅申請(qǐng)之日止，凡因偷稅、抗稅、騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票等涉稅違法違規(guī)行為被稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)處罰的，或因違反稅收法律、法規(guī)規(guī)定，其責(zé)任人被依法追究過刑事責(zé)任的，其企業(yè)發(fā)生的歷史欠稅不論是否滿足該通知規(guī)定的豁免條件，一律不予豁免。

政策把握不好就是一把“雙刃劍”

豁免東北老工業(yè)基地歷史欠稅是振興東北老工業(yè)基地亟待解決的問題，以前在《意見》中就提出了豁免企業(yè)歷史欠稅問題，但當(dāng)時(shí)沒有具體操作辦法，只有原則性的東西，這次制定了各種辦法，更便于操作。

而且這個(gè)文件的出臺(tái)對(duì)振興東北有很積極的意義。因?yàn)闁|北三省作為老工業(yè)基地，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，很多企業(yè)都是高奉獻(xiàn)、低積累，再加上這些年一直進(jìn)行的財(cái)政稅收體制改革，多種原因使企業(yè)形成了難以歸還的歷史欠稅。僅1999年以前形成的歷史欠稅就至少有100多億元。而這些歷史欠稅都是由長期形成的體制、機(jī)制等客觀原因造成的。而目前豁免欠稅也是為了企業(yè)改組改制?，F(xiàn)在東北地區(qū)一些老國有企業(yè)特別需要改組改制，而改組改制又面臨著歷史欠稅這個(gè)負(fù)擔(dān)，按目前的稅收政策規(guī)定，投資者并購欠稅企業(yè)，需要繼續(xù)承擔(dān)繳納欠稅的義務(wù)。東北地區(qū)國有企業(yè)背負(fù)的歷史欠稅包袱在一定程度上阻礙了改組改造的進(jìn)程。如果能夠豁免，企業(yè)改組改制會(huì)變得輕更輕松，也更容易一些。

此外，東北老工業(yè)基地綜合試驗(yàn)區(qū)的角色更加明顯。因?yàn)?，東北老工業(yè)基地目前的困局并不是個(gè)案，全國還有其他地區(qū)也需要同樣的政策扶持，所以，中央借助東北地區(qū)這個(gè)突破口和試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行嘗試。如果能夠撬動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的振興則可以把改革深入開展下去，反之則會(huì)打消中央對(duì)于振興東北老工業(yè)基地的信心，也會(huì)縮減試行此類政策的空間和范圍。所以，振興東北老工業(yè)基地已經(jīng)到了一個(gè)敏感時(shí)期，豁免歷史稅務(wù)欠賬也許是一把“雙刃劍”，東北三省搞不好會(huì)傷了自己。

亞博聯(lián)合咨詢    北京經(jīng)濟(jì)觀察員    張蕓博