2006年牽動百姓神經的漲價潮

2006年，出現頻率最多，也最能牽動老百姓神經的，就要屬“漲價”一詞了。水、電、油、氣這些生活中不可缺少的資源，都不可避免的走上了頗受爭議的調價路。公用事業(yè)改革走市場化之路是件好事，但是老百姓又很怕它們改革……

2006年，出現頻率最多，也最能牽動老百姓神經的，就要屬“漲價”一詞了。水、電、油、氣這些生活中不可缺少的資源，都不可避免的走上了頗受爭議的調價路。公用事業(yè)改革走市場化之路是件好事，但是老百姓又很怕它們改革，因為一改就意味著要漲價，生活成本又要增加，而且漲上去就降不下來了。回顧這一年，各類資源產品的價格改革走到了那一步？官方如何使改革讓惠于民？百姓又能從中感受到什么？

水價改革“漲”聲四起

雖然各地反對水價上漲的聲音高漲，但今年全國水價調整依然家大了步伐。9月，從青島、福州傳來消息，兩地將對居民用水收費方式做出重大調整，實行階梯水價。而階梯水價正是今年發(fā)改委推動水價改革的重要手段。此前，南京調價方案已基本定局。接下來，遼寧、陜西等省也路數出臺或醞釀類似方案。重慶、云南等地紛紛加強了對水資源費的收繳，陸續(xù)制定了各區(qū)域水資源費征收管理辦法。而江蘇、山東等地的污水處理費征收工作已經進入到縣級城市。同時，發(fā)改委價格司內部人士表示：“發(fā)改委正在研究分項措施，繼續(xù)推漲水價”。

當前，中國水價主要由水資源費、水利工程費及污水處理費組成?？赡艿乃畠r改革方案將包括擴大水資源費征收范圍、合理調整水利工程價格、調整污水處理收費制度。而這“三費”的調整將成為水價改革的前奏，并帶動城市水價全面上漲。

對于推助水價上漲的核心辦法，發(fā)改委人士表示：“堅持推行階梯水價的政策將不會改變?！睋I(yè)內人士透露，階梯式一直是國家倡導節(jié)水的手段，但是水價的起征點在各地都存有爭議。所謂階梯水價就是對用水者按用水量分階段征收不同價格的水費，目前我國只有少數城市征收階梯水價。

各地的調價動作，也引發(fā)了對于水價機制的爭議?！?SPAN lang=EN-US>0.95元的上漲幅度太大，”有參加南京水價聽證會的代表質疑，“2005年7月南京市自來水剛剛由1.90元/立方米上漲到2.30元/立方米，這次又緊跟著上調，是不是漲得太頻繁了？”

輿論將漲價與行業(yè)壟斷福利聯系起來。有律師調查表明，南京市自來水公司2005年虧損2213.95萬元，但職工收入卻很高，月平均工資2395元，機關管理人員月平均工資3198元(不包括社會保險費等)，而南京市城鎮(zhèn)單位職工月平均工資只有2101元。

同時，建設部副部長仇保興表示，我國堅定不移地通過市場化的改革來促進市場機制在水資源、水產品配置中的作用，同時促進水的節(jié)約和水的循環(huán)利用，這個方向是堅定不移的。但是，也要充分考慮普通老百姓的承受力，水價的改革絕對不能一步到位。

分析認為，無形之中，“百姓可以承受”似乎成了今年漲價的標準。但是，老百姓能夠承受的底線本身，就是一個很模糊的概念，這等于為漲價提供了更大的空間。于是，醫(yī)療費、學費、房價、水費、電費等等都在漲，任何一個項目在漲價的時候，都可以說是在老百姓的可承受范圍之內的。問題是，如果把這些都加在一起，是否早已超出了老百姓的可承受范圍？

上調電價能調節(jié)能源使用？

國家發(fā)改委決定，自，將全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分。發(fā)展改革委有關負責人表示：“這次調整電價，主要解決煤價上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網建設資金不足等矛盾”。這消息一發(fā)布，就引起了社會各界的強烈反響……

公眾對電價上調的不滿，實在是對類似電力這樣的壟斷行業(yè)的不滿，因為壟斷行業(yè)一手把握著資源與市場，一手又左右著價格調整的主動權，利潤嘩嘩地往自己口袋里流，卻動不動就要其他行業(yè)和老百姓承擔所謂成本上升的代價，這能說是合理現象嗎？    

電力行業(yè)真實的經營情況到底如何，當然只有他們自己最清楚，不過將電力行業(yè)的巨額收益與全國性電價上漲放在一起看，無論怎么說都會讓人產生不少疑慮。有關部門經常強調用市場手段調節(jié)我國能源使用，但是這種制約不能僅限于市場的買方或用戶吧？實際上，在電力、石油等資源性產品市場上，用戶根本沒有多大選擇余地，漲不漲價和漲多少都由賣方說了算。

分析認為，如果“不能靠壓低能源價格控制物價水平”，那就只有靠物價的高企來維持不合理的能源價格，也即以降低民眾實際收入水準、降低民眾實際生活質量為代價，冒可能引發(fā)通貨膨脹的風險，來維持壟斷企業(yè)的壟斷利潤了?？梢哉f，這樣一種思路與做法的合理性有多脆弱，“不能靠壓低能源價格控制物價水平”的論調就有多不合理，該論調就該受到多大程度的質疑。

油價暫時還無法逃出“跟漲不跟跌”的怪圈

，國家發(fā)改委副主任畢井泉在北京大學一場演講中透露，未來的成品油定價機制改革，將從盯住國際成品油價格的辦法，改為盯住國際原油價格，“從直接接軌，變成間接接軌”。此前，國家發(fā)改委召集地方發(fā)改委以及多家石油公司等相關部門在成都召開內部會議，會議的議題正是備受關注的國內油價調整與成品油定價機制改革問題。畢井泉的講話頗有對此項改革思路的總結之意。而這顯然不是全部。據悉，以此為核心，中國石油管理機制改革也將漸次展開，構成綜合一攬子的改革。

但分析認為，目前的任何一種方法都會有不盡完善的地方，因為這都不是市場價格。這決定于我們具體的國情。因為我們國家現在的成品油價格一定要在國家的指導下定價，目前還不可能真正放開。其一，我們的石油管理體制，基本上是一個壟斷的體制，這就決定了不可能放開價格。“這是最主要的問題。因為在壟斷體制下，如果壟斷企業(yè)聯手抬價，情況可能會失控”。其二，在原油價格比較高的時候，也不可能放開價格。放開價格后，國民經濟可能會受到影響。如果過低，對民族工業(yè)也會帶來損失。其三，中國石油市場的調控管理能力比較弱，在這種情況下如果放開，可能會失控。我們稅收的比例在成品油價格中所占比例太小，且沒有國家儲備，因此政府對高油價缺少調控手段。一方面，國家沒有石油儲備；另一方面，稅收比例太小。在這種情況下，無法調控價格。而西方發(fā)達國家，稅收所占比例高達60%-70%。這樣就可以用調節(jié)稅的辦法調節(jié)成品油價格，國家就有調節(jié)的能力。

所以，國家目前還不能讓價格完全放開。油價調整既會考慮社會問題，也會從長遠考慮國際因素，以及穩(wěn)定問題。這似乎表明，即使國際油價下跌，國內成品油綜合改革也不會一馬平川。

天然氣漲價會讓百姓回到蜂窩煤時代嗎？

10月份，中石油、中石化、中海油三巨頭已向發(fā)改委遞交了申請LNG(液化天然氣)漲價的方案。幾乎每到年底都是天然氣漲價的時候。去年12月份，中石油、中石化和中海油三巨頭同步醞釀的天然氣漲價方案獲得了通過，國家發(fā)改委決定，在全國范圍內適當提高天然氣出廠價格。在上次天然氣調價的3個月后，發(fā)改委又宣布了2006年第一次汽油價格調整。因此，此次天然氣的價格提升，與此前廣為傳播的汽油價格上漲大有關聯。因為油氣聯動，天然氣先行可以看作是主管部門定價的一種策略。通過這一策略，進一步觀察能源企業(yè)和消費者的承受能力。此外，從長久來看，天然氣作為替代能源的使用將更加充分。能源企業(yè)正是看到了這一前景，才不愿意繼續(xù)在這上面虧損或者超低價運營。

但分析認為，國際油價連創(chuàng)新低，國人翹首期待多日、堅挺的油價也該疲軟了。孰料油價不僅堅如磐石，如今連液化天然氣也要步步上揚了。“漲價時與國際接軌，降價時講中國國情”，在這種傲慢與專斷的邏輯背后我們會不會回到蜂窩煤時代？這絕不是癡人說夢！在南京，尚在2004年時，由于液化氣價格全面暴漲，蜂窩煤重新走俏。在江西，因為液化氣漲價，“很多低收入家庭開始把目光轉向價格便宜的蜂窩煤”。在北京，蜂窩煤是低收入家庭的必備。在廣州，由于液化氣價格連創(chuàng)歷史新高，“蜂窩煤生意‘火了一把’”……
    蜂窩煤的“下崗再就業(yè)”，對石油巨頭來說，這是多么巨大的反諷和嘲弄？對老百姓而言，這又是多么巨大的苦澀和黯然？那么，是誰讓老百姓重回蜂窩煤時代呢？國家信息中心經濟預測部牛犁曾一針見血地指出：“天然氣的壟斷程度比石油還厲害，石油煉制和零售環(huán)節(jié)還有一些其他資本的參與，而民間資本參與天然氣則是很困難的，從開采到輸送，幾乎被三巨頭所壟斷”。試問，如果沒有壟斷作憑依，石油三巨頭敢于忤逆民意，大言不慚地上書發(fā)改委嗎？