再次聚焦收入分配制度改革

在2006年所有改革中，收入分配制度改革也許是最牽動人心的了。政府為這次收入分配改革定的基調(diào)是“少說多做”或者“只做不說”，因此它也被稱為“一場靜悄悄的改革”。但畢竟這是一場涉及1.2億人的改革，相當(dāng)于中國總?cè)丝诘氖种弧?SPAN lang=EN-US>

在2006年所有改革中，收入分配制度改革也許是最牽動人心的了。政府為這次收入分配改革定的基調(diào)是“少說多做”或者“只做不說”，因此它也被稱為“一場靜悄悄的改革”。但畢竟這是一場涉及1.2億人的改革，相當(dāng)于中國總?cè)丝诘氖种弧?/SPAN>

現(xiàn)在說到收入分配，必提兩個概念，一是基尼系數(shù)，二是地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。但從某種意義上說，這些概念只是政府官員和專家學(xué)者關(guān)心的事，老百姓未必想得那么多。老百姓最關(guān)心的事情有三：其一，不要一搞改革就讓我吃虧；其二，不要在“讓一部分人富起來”的同時，讓我窮下去；其三，只要讓我今天的日子過得比昨天好，明天的日子還能比今天過得好就行。所以，要使新一輪的分配制度改革卓有成效，說復(fù)雜也許真的很復(fù)雜，復(fù)雜得就像老虎吃天，無從下口；說容易可能也很容易，關(guān)鍵是要順從民心民意，為老百姓著想，多辦點實事。

改革動機：貧富分化

中國在上世紀(jì)70年代末的基尼系數(shù)是0.16，非常平均；到上世紀(jì)90年代中后期，已經(jīng)達(dá)到0.40以上。這表明中國的貧富差距已達(dá)到國際公認(rèn)的中等水平和警戒線。目前我國的收入差距體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間(城鄉(xiāng)居民的收入差距2005年為3.2：1，全國收入差距的60%以上出自于此)、區(qū)域之間(東中西部已有的收入差距，由于傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略實施而被進一步擴大)、行業(yè)之間(有數(shù)據(jù)表明，從2000年到2004年，4年間行業(yè)差距擴大了1.6倍，按全要素收入來分析，最高收入與最低收入之間相差5—10倍)、階層之間(收入最高的20%群體的收入，是收入最低的20%群體的收入的33倍)。

現(xiàn)在的事實是，我國收入總體水平偏低，已經(jīng)對國內(nèi)需求產(chǎn)生了影響。而貧富懸殊更加劇了問題的嚴(yán)重性。這種不平衡的財富分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重弱化了社會總消費能力，因為高收入階層消費傾向低，低收入階層消費傾向高，社會收入過分集在高收入階層的結(jié)果是，“錢多的不去買，錢少的沒錢買”。并且收入差距拉大給國家社會帶來了負(fù)面影響：這些年群體之間的信任度明顯降低。一旦富人、官員出了事，網(wǎng)上輿論一片喝彩。

“從目前中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析，現(xiàn)在非常有必要強調(diào)第三次分配，這不僅是因為目前存在的貧富差距問題，更重要的是社會道德建設(shè)方面。我們現(xiàn)在需要有一套機制來關(guān)心貧困人口，這對整個社會風(fēng)氣的改善、社會道德完善等都非常有必要?！泵裾烤葹?zāi)救濟司司長王振耀接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。

改革切入點：公務(wù)員工資改革

改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，涉及方方面面，但重點是公務(wù)員。公務(wù)員的收入分配是整個社會收入分配的重要組成部分，公務(wù)員的收入分配是否科學(xué)合理、公平公正、規(guī)范有序，都將對全社會起到引導(dǎo)和示范作用。此次改革就將從公務(wù)員工資入手。

公務(wù)員法的頒布實施，標(biāo)志著我國公務(wù)員管理進入了全面依法管理的新時期。公務(wù)員法對公務(wù)員工資制度做出了新的規(guī)定，核心就是“建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度”。因此，這次改革的一個最大背景就是貫徹落實公務(wù)員法。改革的目標(biāo)也很明確，即，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，實現(xiàn)公務(wù)員工資分配的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。改革公務(wù)員職級工資制，主要是針對解決我國現(xiàn)行公務(wù)員工資制度激勵功能不夠，結(jié)構(gòu)不盡合理，在一定程度上存在平均主義傾向，以及基層公務(wù)員工資收入偏低，積極性難以發(fā)揮等問題的需要。

推進公務(wù)員工資制度改革，重在建立公務(wù)員工資分配新機制和一個好的制度框架，為今后繼續(xù)深化改革奠定基礎(chǔ)。重點有三個方面的內(nèi)容：一是建立制度，完善機制。通過建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級別之間的工資差距，增強工資和級別的激勵作用，鼓勵公務(wù)員勤政廉政，為經(jīng)濟社會發(fā)展多作貢獻。二是嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范秩序。堅決查處違規(guī)違紀(jì)行為，形成嚴(yán)明有序的工資分配秩序。三是統(tǒng)籌兼顧，縮小差距。妥善處理好公平與效率的關(guān)系，逐步將地區(qū)間和部門間的收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，適當(dāng)向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，同步推進事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，完善機關(guān)工人工資制度，并對機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇作適當(dāng)考慮。

新的職級工資制的特點是，合理拉開了不同職務(wù)、級別之間的工資差距，有利于促進按勞分配；在堅持職務(wù)與級別相結(jié)合的基礎(chǔ)上，實行級別與工資等待遇適當(dāng)掛鉤，增強了級別的激勵功能；向基層公務(wù)員傾斜，有利于促進公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定；建立正常的晉級增資機制，使公務(wù)員工資水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，有利于適應(yīng)人才競爭的需要；規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于加強廉政建設(shè)。

改革難點：壟斷行業(yè)

由壟斷行業(yè)薪金曝光而引發(fā)的社會輿論轟炸在今年愈演愈烈，5到10倍的收入差距令中國的整個收入分配制度蒙上了不和諧的陰影。

數(shù)據(jù)顯示，近兩年來我國財政收入的增幅呈逐年遞增，并且保持在20%左右。而居民人均可支配收入的增幅卻遠(yuǎn)沒有那樣明顯，基本上與我國GDP增速相當(dāng)。分析認(rèn)為，國家財富在壟斷行業(yè)以及政府傾斜的分配制度，不僅導(dǎo)致貧富差距擴大，也使得我國內(nèi)需啟動乏力。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前電力、電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5至10倍之間。

分析認(rèn)為，國家推行反壟斷措施以縮小貧富差距，一方面可以鼓勵其他資本進入，另一方面繼續(xù)推行如電信行業(yè)的拆分重組策略，使行業(yè)利潤率趨于平衡。這不但能加大行業(yè)間競爭，使利潤率下降，還能帶來新的就業(yè)機會。今年7月以來，指向壟斷行業(yè)的薪金制度改革刮起一陣狂風(fēng)，電力系統(tǒng)內(nèi)的減薪贏得了掌聲也遭遇了冷眼。然而，一個一個行業(yè)的減薪，要滾雪球到什么時候才能將暴利領(lǐng)域全部減個遍呢？此時，“殺雞給猴看”的劇目可能并不能起到強烈的作用，然而也不能簡單將其看作一場“作秀”。貧富差距的問題用金錢的一減一加，當(dāng)然可以趨向平衡，但是從富有的一方手里抽減銀兩，再施舍給貧窮的一方并非解決深層問題的根本方法。從結(jié)構(gòu)上的根源去改革分配制度、完善立法，才能夠以一步棋而憾全局。

百姓想要的收入分配制度改革

目前，而且無論發(fā)達(dá)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東部地區(qū)或中西部地區(qū)、城市或農(nóng)村……只要是政府想做，就能做到的：干嘛非要去造更高的高樓、建更大的廣場、修更寬的馬路——這就叫現(xiàn)代化？即便是“現(xiàn)代化”，那又與我何干？老百姓不買賬，老百姓要的是實惠。

按照這個邏輯，從社會政策的角度，可以從20多年的改革實踐中總結(jié)出幾條經(jīng)驗，立此存照：一、社會政策應(yīng)該注意偏向弱勢階層。二、向著市場或者“準(zhǔn)市場”方向的改革，首先要想好窮人怎么辦。三、自下而上的政策過程成功的可能性比較大。四、所有的社會政策都有局限性，所以要解決社會問題常常要靠政策的組合。五、對社會政策進行評估時一定注意傾聽政策用戶的聲音。六、最大的政績，最科學(xué)的發(fā)展就是使老百姓今天比昨天過得好，明天比今天過得好。