地方環(huán)保達(dá)標(biāo)面臨年末中央大考

在盤點(diǎn)2006年全年經(jīng)濟(jì)得失時(shí)，令中央決策層不無憂慮的是，作為“十一五”期間“科學(xué)發(fā)展觀”的兩大標(biāo)志性指標(biāo)，即節(jié)能降耗和污染減排，雙雙面臨“開局年”落空之虞?！昂鷾亍彼鶚O力倡導(dǎo)的“科學(xué)發(fā)展觀”受到了地方的強(qiáng)力挑戰(zhàn)……

發(fā)達(dá)省市降耗工作達(dá)到中央要求

按照先前國務(wù)院批復(fù)的各省市未來五年降低能耗的三類指標(biāo)，以20%為降耗標(biāo)準(zhǔn)，將中國31個(gè)省市分成三類：

　  第一類包括北京、上海等19個(gè)省市，要求他們以2005年當(dāng)?shù)氐哪芎臄?shù)據(jù)為基數(shù)，實(shí)現(xiàn)20%的降幅。第二類包括五個(gè)省市，考慮到這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，其降低能耗目標(biāo)高于20%的標(biāo)準(zhǔn)，其中吉林省能耗降幅最大，要達(dá)到30%，黑龍江要求達(dá)到28%，山西、內(nèi)蒙古要求達(dá)到25%，山東為22%。第三類包括七個(gè)省市，這些省市能耗降幅可低于20%，其中西藏、海南被要求達(dá)到12%，廣東和福建則被要求降低16%，廣西為15%，云南、青海為17%。

在這場“降耗減排”戰(zhàn)役中，不同地區(qū)實(shí)際面臨的降耗指標(biāo)和難度不盡相同。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的省市，能耗水平本來就比較低，中央下達(dá)的降耗指標(biāo)通常亦比較低，從而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)降耗減排目標(biāo)的難度就越小，相反越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省市，能耗水平本來就比較高，再加上中央下達(dá)的降耗指標(biāo)相對比較高，實(shí)現(xiàn)降耗目標(biāo)的難度也就越大。

從目前各省市完成的情況看，在全國整體單位GDP能耗上升0.8%的大背景下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、也是能耗水平最低的三個(gè)地區(qū)——廣東、上海、北京單位GDP能耗卻實(shí)現(xiàn)比較大幅度下降。到三季度結(jié)束，北京萬元GDP能耗降到0.78噸標(biāo)煤，比上年同期下降6.9%，廣東和上海的能耗水平亦平穩(wěn)下降，因而實(shí)現(xiàn)全年降耗目標(biāo)的難度不大。

但從全國范圍看，到今年上半年，全國主要污染物排放總量不降反升，增長0.8%，三季度能耗指標(biāo)雖略見好轉(zhuǎn)，減少1%左右，但要完成全年4%的降耗指標(biāo)，幾已沒有可能。

地方年度指標(biāo)完成情況中央警示

早在中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開之前，中央智囊部門紛紛警示，指出開局之年，降耗減排這兩大約束性指標(biāo)有落空之虞。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議開幕第一天，新華社特別播發(fā)一篇題為《開局大考：兩個(gè)硬指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？》的經(jīng)濟(jì)述評，就兩大指標(biāo)完成不容樂觀向外界吹風(fēng)。文章指出，在“十一五”規(guī)劃的開局之年，全國各省區(qū)市GDP快速增長的“成績單”令人矚目。但與之相伴，能源消耗和主要污染物排放量也“紅燈”頻閃。雖然三季度能耗指標(biāo)略見好轉(zhuǎn)，可“開局”之年完成降耗減排指標(biāo)難度依然很大。

不容否認(rèn)，今年以來國家有關(guān)部門和一些地方采取了不少措施，但是降耗減排效果欠佳。其中有客觀原因，比如降耗減排的工程需要建設(shè)周期。企業(yè)降耗減排所依托的工程設(shè)施的興建，往往要等半年甚至一年之后才能發(fā)揮作用，所以在“開局”之年甚至第二年，完成或達(dá)到五年平攤的降耗減污指標(biāo)可能會有難度。

目前以資源、能源高消耗的重型工業(yè)，幾乎清一色成為拉動各地經(jīng)濟(jì)增長的首要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“重型化”是能耗居高不下的“慣性”所在。從高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍己扛?、?jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，不可能一蹴而就。

但這一客觀因素，當(dāng)然不能成為諸候造假的理由。中央智囊提醒，臨近年終，不排除一些地方或企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)中央硬指標(biāo)而“人為”將降耗數(shù)據(jù)“注水”。對此，國務(wù)院警告地方不要造假。據(jù)傳，國務(wù)院高層不久前就放話指出，“你們都能完成，就我完不成？”以警示那些無法完成指標(biāo)而又試圖在數(shù)字上做文章的地方諸侯。

明年“高指標(biāo)，高監(jiān)管”仍要繼續(xù)

自從“十一五”開局的節(jié)能降耗指標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)之后，國家發(fā)改委對全國高耗能企業(yè)的“監(jiān)管”就沒有放松過。國家發(fā)改委已于日前下發(fā)通知，要求各地節(jié)能主管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成千家企業(yè)能源審計(jì)報(bào)告和節(jié)能規(guī)劃審核，并在明年3月底前將審核情況匯總上報(bào)。通知明確要求，對于未按要求完成能源審計(jì)報(bào)告和節(jié)能規(guī)劃，或在報(bào)告、規(guī)劃中弄虛作假的企業(yè)，發(fā)改委要求各地節(jié)能主管部門給予通報(bào)批評，限期改進(jìn)，并依照有關(guān)規(guī)定取消其享受節(jié)能優(yōu)惠政策的資格。不過在分析員看來，處罰力度偏軟很可能達(dá)不到發(fā)改委預(yù)期的效果。因?yàn)榻衲晟习肽?，全國單位GDP能耗不降反升，完成全年節(jié)能降耗任務(wù)難度很大。而這1008家重點(diǎn)企業(yè)能耗約占全國三分之一，又成為節(jié)能降耗工作的重點(diǎn)。但是，僅僅做出取消享受節(jié)能優(yōu)惠政策的資格，顯然打在了“棉花”上。

中央決策層已初步敲定了明年降耗排污的預(yù)期目標(biāo)，與今年大致相同，即單位GDP能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%左右。國家發(fā)展改革委明年將進(jìn)一步加大節(jié)能減排的工作力度。在強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任方面，將及時(shí)分解落實(shí)年度節(jié)能目標(biāo)，會同有關(guān)部門，加快建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系；重點(diǎn)抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能工作。