從外資政策調(diào)整中看對外開放全面升級

今年以來，《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》、商務(wù)部《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》的接連出臺，使得從前對外資的放任自流有了監(jiān)管的尺碼，只要涉及“重點(diǎn)行業(yè)、國家經(jīng)濟(jì)安全、馳名商標(biāo)、中華老字號”這四個(gè)方面的并購，均需要商務(wù)部的審批，分析認(rèn)為，中國外貿(mào)、外資政策調(diào)整的目的不是關(guān)閉中國市場，而是更大程度、更高質(zhì)量地向世界開放中國市場……

新規(guī)頻出昭示利用外資步入轉(zhuǎn)型期

今年以來，《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》、商務(wù)部《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》的接連出臺，使得從前對外資的放任自流有了監(jiān)管的尺碼，只要涉及“重點(diǎn)行業(yè)、國家經(jīng)濟(jì)安全、馳名商標(biāo)、中華老字號”這四個(gè)方面的并購，均需要商務(wù)部的審批。而日前商務(wù)部出臺的《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出逐步取消外資的“超國民待遇”，使內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在同一起跑線上平等競爭，讓世人看到中國的對外開放正在和國際接軌。分析認(rèn)為，利用外資是對外開放主要的內(nèi)容之一，綜觀近年來外資對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用，用“翻天覆地、根本性的、重大的”等詞匯來形容都不為過。沒有對外開放，沒有利用外資，就沒有今天中國經(jīng)濟(jì)的騰飛和發(fā)展，也沒有今天發(fā)展的大好局面?，F(xiàn)在中國外貿(mào)、外資政策調(diào)整的目的不是關(guān)閉中國市場，而是更大程度、更高質(zhì)量地向世界開放中國市場，為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，讓外資和內(nèi)資企業(yè)一樣享受到國民待遇。

外資并購的新游戲規(guī)則：開放中有監(jiān)管

今年以來，從徐工并購案到德國舍弗勒集團(tuán)整體收購洛陽軸承，再到蘇泊爾被法國SEB集團(tuán)收購案，都鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，外界紛紛質(zhì)疑這些跨國巨頭是在“斬首式”收購。在一片討論和質(zhì)疑聲中，，新華社授權(quán)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，明確提出，大型重點(diǎn)骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見。，由商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會和外管局六部委聯(lián)合制定的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》正式對外公布，并于開始實(shí)施。

據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾的統(tǒng)計(jì)，中國目前是亞太地區(qū)繼日本和澳大利亞之后第三大并購市場。標(biāo)準(zhǔn)普爾預(yù)期下列行業(yè)會出現(xiàn)重大并購活動(dòng)：對外投資方面，包括石油和天然氣、采礦、高科技、電信和部分制造業(yè)行業(yè)；對內(nèi)投資方面，包括銀行、水泥、汽車、零售和化工等行業(yè)。分析認(rèn)為，隨著我國對外開放力度的加大，未來外資并購中國企業(yè)的案例會越來越多，監(jiān)管也是必須的。一方面可以澄清社會上一些諸如‘惡意并購’等似是而非的概念，同時(shí)，監(jiān)管對于那些合規(guī)合理的并購又是一種促進(jìn)。今后我國還是要積極引進(jìn)外資，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。事實(shí)上，商務(wù)部11日公布《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》就提出：“十一五”期間，要按照建立大開放、大市場、大流通的商務(wù)發(fā)展新格局的總體目標(biāo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。堅(jiān)持對外開放，創(chuàng)新開放方式，建立和諧的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，全面提升對外開放的層次和水平。

外資監(jiān)管法規(guī)與國際接軌

那么，一方面要堅(jiān)持對外開放，另一方面又要提高吸收外資的質(zhì)量和水平。如何在更高層次、更大范圍發(fā)揮外資對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合效應(yīng)？商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，“十一五”期間，我國將從五個(gè)方面對利用外資進(jìn)行戰(zhàn)略上的調(diào)整：一是要轉(zhuǎn)變觀念，從行政引資、追求外資規(guī)模，向遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律引資轉(zhuǎn)變；二是調(diào)整方向，從過去注重以外資投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量增長，向著重引進(jìn)技術(shù)、管理、人才促進(jìn)自主產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變；三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)，優(yōu)先鼓勵(lì)外資與國內(nèi)企業(yè)特別是民營企業(yè)開展合資合作；四是完善政策，逐步形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境；五是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范引資秩序，建立以國家產(chǎn)業(yè)安全為基礎(chǔ)的外商投資監(jiān)測系統(tǒng)。分析認(rèn)為，目前跨國公司在華投資出現(xiàn)了一些新變化，從以前單純的合資到獨(dú)資或者控股，因此，對外資進(jìn)行監(jiān)督必不可少，這也是國際慣例。中國對外資出臺監(jiān)管法規(guī)也是在和國際接軌，這和對外開放一點(diǎn)都不矛盾。

形成內(nèi)外企業(yè)公平競爭機(jī)制

自上世紀(jì)八十年代初期開始，國內(nèi)曾采取多種優(yōu)惠措施來吸引外資。值得一提的是，在上個(gè)世紀(jì)80年代初期，為適應(yīng)外商在華投資的需要，國家專門頒發(fā)了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國外國企業(yè)所得稅法》兩部法規(guī)(1991年兩部法規(guī)合并為《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》)。在這兩部法規(guī)的設(shè)計(jì)中，由于涉及多種因素(比如吸引外資和國際慣例等)，給了外商獨(dú)資企業(yè)和合資企業(yè)很多國際通行的優(yōu)惠政策，比如，費(fèi)用扣除、折舊方法以及再投資退稅等，從而形成了外資企業(yè)在中國享受“超國民待遇”的政策雛形。

多年來的政策傾斜，片面的發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，一方面對于國內(nèi)民營企業(yè)的生存發(fā)展極不公平，在客觀上也造成了我國資源、環(huán)境的破壞，區(qū)域間的發(fā)展和貧富差距也在持續(xù)擴(kuò)大。一時(shí)間，理論界對外資“超國民待遇”質(zhì)疑聲不斷，出于各種各樣的原因，“超國民待遇”很長一段時(shí)間都處于“猶抱琵琶半遮面”。而商務(wù)部于發(fā)布的《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》讓人們看到了取消“超國民待遇”的最終期限：“十一五”期間，將逐步形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這就意味著，外資企業(yè)在中國的“超國民待遇”將會被徹底取消。

分析認(rèn)為，隨著《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》、商務(wù)部《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》以及《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的出臺，從對外資合規(guī)的監(jiān)管，到取消外資的‘超國民待遇’，可以看出，目前我國利用外資開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型期：在適應(yīng)國內(nèi)外新形勢，加快和國際接軌。并且這種轉(zhuǎn)型最終將推動(dòng)中國在全球化過程中與世界經(jīng)濟(jì)融合到一個(gè)嶄新的高度。