中國應(yīng)鼓勵瓦斯開發(fā)減少礦難悲劇

31日中午12時17分，甘肅白銀市靖遠(yuǎn)縣魏家地煤礦發(fā)生瓦斯特大爆炸事故，29名礦工遇難。這已是靖遠(yuǎn)繼今年“6.26”礦難后的第二次重大傷亡事故。一年內(nèi)同一地方兩場礦難，微觀看是當(dāng)?shù)孛旱V治理的無力；但宏觀角度，我們注意到煤層氣（即瓦斯）開發(fā)滯后與礦難頻發(fā)的聯(lián)系……

“第一殺手”的變害為利

今年國內(nèi)礦難依然頻出，僅靖遠(yuǎn)縣就已經(jīng)發(fā)生兩起重大傷亡事故。而礦難的第一殺手——瓦斯爆炸，正隨著我國煤層氣工業(yè)的開發(fā)面臨一個解決的契機(jī)。

讓人談“氣”色變的瓦斯其實(shí)屬于非常規(guī)天然氣，主要成分為甲烷。作為成分基本相同的氣體，它完全可以與天然氣混合使用。根據(jù)有關(guān)資料，這個“第一殺手”本身有著極高的利用價值：每立方米純瓦斯可發(fā)電3度有余，倘若山西的煤層氣全部用來發(fā)電，所產(chǎn)電量將是中國2004年全年用電量的20倍。如果全國抽放的煤層氣都用來燃燒，每年將節(jié)約2000萬噸煤。而且除了可以緩解能源壓力，作為一種新的清潔燃料，煤層氣的開發(fā)還有環(huán)保之效。2005年我國抽采煤層氣23億立方米，如果再翻一倍并全部加以利用，可以減排二氧化碳6750萬噸。

因此中央政府從去年開始，大力加強(qiáng)了對瓦斯的開采，一年內(nèi)從黑龍江到貴州，從安徽到重慶，全國就打出330口氣井，超過過去十多年的總和。更是在今年6月份，經(jīng)過一年多的編制，出臺了《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》。

《規(guī)劃》提出，到2010年實(shí)現(xiàn)四個目標(biāo)：全國煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量達(dá)100億立方米，其中地面抽采煤層氣50億立方米，井下抽采瓦斯50億立方米；利用80億立方米，其中地面抽采煤層氣利用50億立方米，井下抽采瓦斯利用30億立方米；新增煤層氣探明地質(zhì)儲量3000億立方米；逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。

瓦斯開發(fā)的技術(shù)障礙

所以這個讓眾多煤礦主因?yàn)樵诓傻V前必須排除、而讓人頭痛不已的“成本殺手”，其實(shí)完全可以是一個新的“利潤源泉”。對現(xiàn)階段的中國來講，應(yīng)該利用瓦斯作為利益引導(dǎo)，來減少礦難的發(fā)生。

但是中國目前的瓦斯開發(fā)存在著兩大問題：技術(shù)瓶頸和產(chǎn)權(quán)劃分難題，這使得煤層氣工業(yè)難成規(guī)模，更使得姍姍來遲的瓦斯利用和煤礦治理不力聯(lián)手吞噬著一個又一個無辜礦工的生命。

瓦斯開發(fā)的技術(shù)是第一個障礙，由于煤層氣滲氣性差，以及地質(zhì)條件等因素，國內(nèi)煤層氣開發(fā)技術(shù)雖經(jīng)過十多年的探索，卻一直未有商業(yè)規(guī)模的開發(fā)利用價值。國外的煤層氣開發(fā)雖然技術(shù)成熟，但由于國內(nèi)地質(zhì)條件差異太大，外國技術(shù)到中國就需要重新適應(yīng)的過程。所以目前瓦斯的開發(fā)還沒有可以普遍推廣的成熟技術(shù)。據(jù)了解，目前國內(nèi)企業(yè)只有山西晉煤集團(tuán)借鑒國外技術(shù)，創(chuàng)建了一套擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤層氣開發(fā)技術(shù)。而其他的致力于煤層氣開發(fā)的企業(yè)都要通過與國外企業(yè)合作以利用國外技術(shù)才能進(jìn)行開采打井。當(dāng)前國內(nèi)致力于煤層氣開發(fā)的企業(yè)除了由中石油與中煤集團(tuán)各占一半股份的中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司——全國惟一一家專門從事煤層氣勘探、開采、銷售等的“國字頭”企業(yè)外，還有中石油、中石化以及一些地方煤礦企業(yè)，如晉城集團(tuán)等。

盤根交錯的產(chǎn)權(quán)難題

如果說技術(shù)問題是短期無法解決的，那么另一個難題卻是必須立即受到重視并需要馬上出臺相關(guān)措施的。煤炭行業(yè)的產(chǎn)權(quán)是個盤根錯節(jié)而又需要巧妙解決的“老大難”題，在剛剛興起的瓦斯開發(fā)方面也有所體現(xiàn)。

產(chǎn)權(quán)難題首先是中聯(lián)所擁有的煤層氣開發(fā)的對外合作專營權(quán)的“尚方寶劍”，這就意味著，要想與國外企業(yè)合作開發(fā)煤層氣就必須通過中聯(lián)，換句話說，中聯(lián)和晉煤兩大企業(yè)壟斷了煤層氣的開采技術(shù)。

其次中聯(lián)與其股東之一的中石油已經(jīng)登記了大部分煤層氣區(qū)塊，至2004年底，中國已正式登記的56個區(qū)塊中，僅中聯(lián)公司就占35個，面積為全國登記面積的58.7%。這引起的問題是，往往煤礦主只擁有煤權(quán)，卻沒有煤層氣的開采權(quán)，以近期引起廣泛關(guān)注的晉煤集團(tuán)寺河礦西區(qū)的潘莊區(qū)塊為例（寺河礦在今年2月份也曾出現(xiàn)了瓦斯爆炸重大傷亡事故），此地晉煤擁有礦權(quán)，但已無氣權(quán)，這就是說，即使煤礦主手中有了技術(shù)，也可能將面臨無法正規(guī)開采瓦斯的困境，挖煤必先排氣，但煤礦主卻沒有權(quán)利動氣的怪異境地。

浩浩蕩蕩的能源變革大潮

研究員認(rèn)為，十四屆人大四次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中曾提出下階段政府要切實(shí)做好的四大工作之一就是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，而中國的礦難問題其實(shí)就是安全生產(chǎn)工作要解決的核心。當(dāng)產(chǎn)出的黑煤被人直白的稱為“血煤”時，當(dāng)一次次的礦難已經(jīng)讓人麻木的只剩下人數(shù)多少的簡單刺激時，我們只能把喊了多年的煤礦治理標(biāo)注為失敗。古語有云：窮則變，變則通。當(dāng)?shù)V難治理一次次撞壁的時候，需要的是對行政強(qiáng)制手段的反思和糾正。一礦爆炸，全區(qū)整治的“連坐”處理已經(jīng)無效，現(xiàn)在需要的是對國有重點(diǎn)、地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級煤礦的利益引導(dǎo)。而瓦斯的“變害為利”將是必行之舉。

讓各類礦主對瓦斯由“成本大戶”的認(rèn)識轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄麧欀础?，并在?shí)際操作上獲得“甜頭”，無疑是治理礦難的一條根本之路。雖然這還受制于當(dāng)?shù)孛簩託獾睦脙r值、技術(shù)成本等等約束，但國家有關(guān)部門在產(chǎn)權(quán)問題上必須先做出“讓步”，至少要先做到同礦的“煤氣合一”。這樣至少給無數(shù)的礦主畫出一個“充饑之餅”。