步入“深水區(qū)”國企改革當(dāng)有所為有所不為

中國國資委副主任邵寧7日在“2006中國經(jīng)濟(jì)形勢與企業(yè)發(fā)展高層論壇”上表示，至少在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，國有企業(yè)尚不能完全從競爭領(lǐng)域退出。 不過，這位官員亦聲明，中國競爭性領(lǐng)域并不排除多元化。而在此之前，外界開始質(zhì)疑央企改革實(shí)質(zhì)上是在與民爭利，最終將形成新的壟斷……

國企改革不會消除壟斷

近幾年，中國國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容便是完善“退出通道”。

目前，中國已有三分之二國有大中型企業(yè)退出市場，到2008年，國有大中型困難企業(yè)將全部退出市場。隨著國企改革步伐的加快，“國有企業(yè)應(yīng)從一切競爭領(lǐng)域退出”這一極端說法開始浮出水面。

邵寧表示，中國經(jīng)濟(jì)命脈應(yīng)掌握在中國企業(yè)手中，這不僅包括國有企業(yè)，亦包括民營企業(yè)。國有企業(yè)如從競爭性領(lǐng)域退出，首先要解決“退給誰”的問題。如果退給民營企業(yè)，由于民營企業(yè)更多還處于家族企業(yè)的管理水平，管理大型企業(yè)顯然還需一個(gè)發(fā)展過程。

這位官員同時(shí)表示，中國競爭性領(lǐng)域并不排除(資本)多元化，同時(shí)對進(jìn)入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模亦要有一定要求。目前，中國能夠與跨國公司抗衡的多是國有大型企業(yè)，因此，在國企改革進(jìn)行到這些大企業(yè)之時(shí)，不能令其一味退出。

對此，分析員認(rèn)為，這無疑昭示了下一步國企改革的新方向，那就是在若干競爭性領(lǐng)域，國企在未來一段時(shí)間將依然處于壟斷地位，不會完全退出。

邵寧的此番言論，似乎再次呼應(yīng)了此前國務(wù)院國資委主任李榮融此前就央企重組是否造成壟斷等質(zhì)疑作出的闡釋：石油電信電力已形成基本競爭的格局，壟斷含義已發(fā)生變化。

06年國企改革將步入“深水區(qū)”

目前，國企改革已步入“深水區(qū)”。

國企改革所面臨的問題是：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與國有資產(chǎn)管理體制的問題；國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題；國企自主創(chuàng)新能力的提高和核心競爭力的培育問題；在全球競爭背景下國有企業(yè)發(fā)展的問題。

為解決上述問題，未來15年間國資委將推出以下措施：繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造，區(qū)別不同情況對國企實(shí)行國有獨(dú)資、絕對控股、相對控股、參股或通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，建立有效的治理結(jié)構(gòu)。

由此可見，國企改革進(jìn)入新的階段，通過產(chǎn)權(quán)改革建立有效的治理結(jié)構(gòu)將是新階段的首要任務(wù)。

對此，國資委主任李榮融用五個(gè)關(guān)鍵詞闡述未來一年國企改革的主要方向。

股權(quán)分置改革：決心絕不動搖

股權(quán)分置改革是當(dāng)前一個(gè)改革的熱點(diǎn)。到2005年12月5日為止，已經(jīng)有310家企業(yè)的股改方案通過，包括國有和國有控股就有175家，其中34家是中央企業(yè)控股的上市公司。李榮融說，國資委的態(tài)度很明確，就是“堅(jiān)定不移，積極穩(wěn)妥”。

國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司：成立已具備條件

李榮融表示，目前，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的條件已經(jīng)成熟。他解釋說，國資委成立之初國有產(chǎn)權(quán)仍不夠明晰，公司的法人治理結(jié)構(gòu)還不夠完善，所以，那時(shí)做產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、流動并不具備條件。據(jù)悉，在建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司問題上，國資委此前曾指出，縣一級不建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但可建立資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，獨(dú)立承擔(dān)管理職能，所獲取收益交縣一級，其監(jiān)管、指導(dǎo)由市一級負(fù)責(zé)。

董事會試點(diǎn)：明年繼續(xù)推進(jìn)

2005年，中央企業(yè)董事會試點(diǎn)被李榮融稱為“國資委成立以來最大的新聞”，寶鋼、神華等6家企業(yè)相繼建立和完善了董事會制度。據(jù)悉，國資委監(jiān)管的一百多家中央企業(yè)將在2008年之前完成這項(xiàng)改革，而2006年是關(guān)鍵之年。談到董事會試點(diǎn)中最突出的問題時(shí)，國資委提出要尋找合格的外部董事。

國企境外上市：把中央企業(yè)放到境外參與國際競爭

隨著國有大型企業(yè)紛紛在香港、紐約等境外市場上市融資，國有企業(yè)境外上市的進(jìn)程也引起了人們極大的關(guān)注。李榮融表示，相對來說，境外的市場比較規(guī)范，有利于中國公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善。同時(shí)，這些國有企業(yè)對其自身在國際上的地位和未來發(fā)展的目標(biāo)也很清楚。

股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)制度：明年1月出臺

李榮融透露說，2006年1月份估計(jì)上市公司期權(quán)激勵(lì)的文件就會出臺。此前，國資委曾表示，正在抓緊擬訂和出臺中央企業(yè)負(fù)責(zé)人中長期激勵(lì)的辦法，積極穩(wěn)妥地引入股票期權(quán)激勵(lì)等市場經(jīng)濟(jì)中行之有效的激勵(lì)方式。

產(chǎn)權(quán)：國企改革無法逾越的坎

從“擴(kuò)大國企自主經(jīng)營權(quán)”起步，國企改革相繼走過“承包責(zé)任制”、“利潤分成”、“賣中小國企”、“分配與業(yè)績掛鉤”、“國企資產(chǎn)重組（變相出售）”、“大型國企境內(nèi)外上市，實(shí)行股份制改造”等不同階段，其中有些階段還是交叉著走過來的。

　　與此相伴隨，作為針對國有經(jīng)濟(jì)的配套改革，政策相繼更改：從改“利稅”國家統(tǒng)收，流動資金、固定資產(chǎn)投資、技改資金國家統(tǒng)包，到“稅后留利”、“撥款改貸款”、“上市圈錢”、“引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資股東”等相應(yīng)階段。

　　一路改到今天，地方絕大多數(shù)國企已在“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、組、賣”中，或不復(fù)存在，或變?yōu)樗狡螅粝聛淼膰笠磯K頭太大，要么具有行政壟斷或自然壟斷特性，一時(shí)半會兒從“官念”到體量都還改不動。

　　當(dāng)然，這些“大塊頭”或“寡頭”也不是一點(diǎn)沒改。以確保國有控大股為前提，“有限股份化”也花樣百出。

　　稍作分析就能發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初國企改革為何不先動產(chǎn)權(quán)，而只能從“擴(kuò)大國企自主經(jīng)營權(quán)”和“利潤分成”改起。不是改革的推進(jìn)者看不到產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心問題所在，而是改革的推進(jìn)者不敢那樣改——改革的理論準(zhǔn)備、政治生態(tài)、既得利益取舍等都不允許那樣改。迄今，這種困惑仍然存在，只是表現(xiàn)形態(tài)不同罷了。譬如既得利益不但得到固化，而且已經(jīng)形成一個(gè)個(gè)強(qiáng)勢利益集團(tuán)。

　　通過上述簡略回顧和分析，人們很容易體味以往國企改革的兩大悖論：

　　第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對國企實(shí)施的“利稅”全額上繳，所需資金由政府按計(jì)劃全額下?lián)艿霓k法，將所有的國企“搞死”，國企改革因而最初從“擴(kuò)權(quán)”起步。但改革中活下來的國企一方面經(jīng)營壟斷化，包“贏”不包虧，另一方面內(nèi)部分配高度“市場化”，導(dǎo)致行業(yè)間貧富懸殊且與產(chǎn)權(quán)理論相悖。

第二，凡企業(yè)，國家都得收稅。在繼續(xù)深化國企改革的語境下，國家要分國企的紅利，卻處于欲罷不忍、欲收不能的尷尬境地。

國企改革應(yīng)當(dāng)有所為有所不為

國企改革是完善市場經(jīng)濟(jì)的重要方式，所以需要正確理解“市場經(jīng)濟(jì)”的范疇。

通過解析上述兩大“悖論”，人們當(dāng)能加深對市場經(jīng)濟(jì)若干規(guī)律的認(rèn)知：

　　其一，市場經(jīng)濟(jì)條件下，國企無法成為真正的“市場企業(yè)”。因而，國企也不可能成為真正的“市場主體”。國企之所以要少量存在，在于彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)自身缺陷，替政府向社會提供資本不屑于此的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　其二，市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家不能也無須當(dāng)“老板”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的事，盡可讓“民力、民資、民智”去操持，國家只管通過政府搞好服務(wù)、從事監(jiān)管、強(qiáng)化法制和法治，余下的就是坐等收稅。

其三，21年國企改革磕碰不斷、嘗試不斷，爭議、質(zhì)疑此起彼伏，搞過的名堂很多，但繞了一個(gè)大圈最終還得回到常識起點(diǎn)上來。這個(gè)常識就是，國企改革怎么都繞不過“產(chǎn)權(quán)”這道坎。

市場經(jīng)濟(jì)不是把所有的領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)市場化。對一個(gè)還處在轉(zhuǎn)軌中的國家，一個(gè)還沒有完全建立市場經(jīng)濟(jì)的國家，公共服務(wù)的市場化應(yīng)當(dāng)是最后考慮的任務(wù)。優(yōu)先需要市場化的，應(yīng)當(dāng)是較多商業(yè)屬性、而較少涉及民眾基本權(quán)益的領(lǐng)域。

什么是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先市場化的領(lǐng)域？像電信、民航、銀行、石油等等，無不如此，它們無不比教育、醫(yī)療和住宅等更加需要市場化，無不比后者更能通過市場化來增加產(chǎn)出、提高服務(wù)質(zhì)量和降低價(jià)格。

因此，我們認(rèn)為國企改革是要通過提高盈利性行業(yè)的市場化程度和產(chǎn)出效率，增加國家的財(cái)政收入；然后國家對非營利性的公共服務(wù)行業(yè)加大投入。這樣才能保證居住而免于凍餒的權(quán)利、受教育的權(quán)利、獲得醫(yī)療而免于非正常死亡的權(quán)利等一些基本人權(quán)得到保障。