中國(guó)鹽業(yè)期待早日打破壟斷專營(yíng)體制

今年以來(lái)，各類媒體關(guān)于中國(guó)鹽業(yè)體制弊端和由此產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行了深入報(bào)道。中國(guó)鹽業(yè)這一“被改革遺忘的角落”開(kāi)始進(jìn)入人們的視野。輿論的聲音使得鹽業(yè)體制的改革進(jìn)入了中央決策層的視野。于是，就有了9月初審計(jì)署受中央紀(jì)委和監(jiān)察部委托，進(jìn)駐廣西針對(duì)廣西鹽業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行為期兩個(gè)月的審計(jì)。按照有關(guān)人士的說(shuō)法，“中央如此重視某一領(lǐng)域的審計(jì)，我個(gè)人還是第一次經(jīng)歷。”而按照計(jì)劃，針對(duì)鹽業(yè)系統(tǒng)的專項(xiàng)審計(jì)明年將在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)……

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)鹽業(yè)實(shí)行專營(yíng)管理。目前全國(guó)絕大部分省、自治區(qū)、直轄市的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽和工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)又是政府的鹽業(yè)管理部門(mén)，還掌握著企業(yè)賴以生存的食鹽計(jì)劃制定權(quán)。由于鹽場(chǎng)生產(chǎn)工業(yè)鹽和食鹽成本相差不大，但加碘后食鹽出廠的價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)鹽，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，食鹽計(jì)劃指標(biāo)就是利潤(rùn)，就是生死存亡的關(guān)鍵。因此，一些生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)不在于引進(jìn)技術(shù)降低成本，而在于想方設(shè)法跑計(jì)劃，由此產(chǎn)生了諸多腐敗問(wèn)題。

鹽業(yè)公司巧立名目向生產(chǎn)企業(yè)索要各種回扣

在食鹽計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，除負(fù)責(zé)計(jì)劃的個(gè)人向生產(chǎn)企業(yè)索要回扣、紅包外，各地鹽業(yè)公司也都公開(kāi)向生產(chǎn)企業(yè)索取高額回扣，這已是業(yè)內(nèi)不宣之秘。各地鹽業(yè)公司索取回扣時(shí)為了達(dá)到隱蔽的目的，巧立各種不同名目，主要有以下幾種方式：

運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼  國(guó)家規(guī)定鹽價(jià)應(yīng)以各廠家離站價(jià)(離岸價(jià))結(jié)算，為了做到表面上鹽價(jià)到位，目前成了按到站價(jià)(到岸價(jià))結(jié)算，運(yùn)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼成了變相的回扣，而且由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)了補(bǔ)貼部分的稅。

倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼  鹽業(yè)公司以調(diào)鹽后儲(chǔ)藏困難且增加了貯藏成本為借口，要生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)貼建倉(cāng)庫(kù)和庫(kù)房所用。銷售企業(yè)建倉(cāng)庫(kù)讓生產(chǎn)企業(yè)“埋單”本身就不合理，而各地鹽業(yè)公司收走這筆錢(qián)后也并非真的全用在了倉(cāng)庫(kù)建設(shè)上。

回籠貨款獎(jiǎng)勵(lì)  據(jù)了解，這種回扣方式是倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼的輔助形式，是鹽業(yè)公司向生產(chǎn)企業(yè)索取的“獎(jiǎng)勵(lì)”。即使貨款給得不及時(shí)，回籠貨款獎(jiǎng)勵(lì)也要照付。

調(diào)銷獎(jiǎng)和超調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)  制鹽企業(yè)跨省銷售時(shí)除了給銷區(qū)鹽業(yè)公司運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼等回扣外，企業(yè)如得到了額外的計(jì)劃，還要付出“調(diào)銷獎(jiǎng)”和“超調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)”之類的回扣。

破包費(fèi)  鹽業(yè)公司借口運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生缺斤短兩或包裝破損，讓企業(yè)賠付。鹽運(yùn)輸過(guò)程中有時(shí)會(huì)造成破包，但更多情況下破包只是借口，即使不缺斤短兩，包裝不破損，鹽業(yè)公司照“吃”不誤，愣是從貨款中扣掉他們所說(shuō)的缺額，或讓生產(chǎn)企業(yè)再發(fā)貨補(bǔ)齊，而生產(chǎn)企業(yè)又不敢較真，只能照辦。

食鹽指標(biāo)換實(shí)業(yè)  不少生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人反映個(gè)別銷區(qū)有用食鹽指標(biāo)換實(shí)業(yè)變相獲利的問(wèn)題。

事實(shí)上，這些回扣返還有明有暗，生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)了運(yùn)費(fèi)和稅拿到的是收據(jù)，企業(yè)下賬時(shí)很為難。而這些錢(qián)到了鹽業(yè)公司后有體內(nèi)循環(huán)的，也有體外循環(huán)的。不少生產(chǎn)企業(yè)反映，有些鹽業(yè)公司拿到這些回扣后干脆成了“黑錢(qián)”，用來(lái)搞福利、蓋樓房，還干別的，有的鹽業(yè)公司還向生產(chǎn)企業(yè)要過(guò)汽車頂回扣。以目前全國(guó)有７００萬(wàn)噸的計(jì)劃指標(biāo)看，這筆回扣數(shù)額驚人。

鹽業(yè)公司隨意擴(kuò)大自己的專營(yíng)權(quán)

由于專營(yíng)帶來(lái)巨額壟斷利益，各級(jí)鹽業(yè)公司竭力強(qiáng)化專營(yíng)體制，并不遺余力擴(kuò)大自己的專營(yíng)范圍，不少省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)公司通過(guò)地方立法來(lái)制定地方性的鹽業(yè)管理?xiàng)l例，使壟斷經(jīng)營(yíng)合法化。

早在1995年11月，原國(guó)家計(jì)委和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷體制和價(jià)格管理辦法的通知》，對(duì)工業(yè)鹽實(shí)行放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。但在實(shí)際工作中，各地鹽業(yè)公司借加強(qiáng)食鹽市場(chǎng)管理之名，把食鹽專營(yíng)擴(kuò)大化、延伸化，將國(guó)家本沒(méi)有列入專營(yíng)之列的小工業(yè)鹽也納入了專營(yíng)之列。而所謂小工業(yè)鹽，就是指除兩堿（純堿、燒堿）工業(yè)用鹽之外的用于漂染、制革、制冰冷藏、陶瓷玻璃和鍋爐軟化等領(lǐng)域的工業(yè)用鹽。事實(shí)上，鹽從用途上講只應(yīng)分食用鹽和非食用鹽，小工業(yè)鹽的名稱純粹是鹽業(yè)公司為撈取利益叫出來(lái)的。按國(guó)家規(guī)定專營(yíng)僅僅限于食鹽，但現(xiàn)在專營(yíng)權(quán)利被濫用，各級(jí)鹽業(yè)公司把除兩堿之外的工業(yè)鹽也專營(yíng)了，這是在擴(kuò)大專營(yíng)范圍，借機(jī)撈取更多的利益。

各地鹽業(yè)公司還利用專營(yíng)手段，從生產(chǎn)企業(yè)手中奪取每一個(gè)賺錢(qián)的環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)企業(yè)叫苦不迭。目前絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)供給鹽業(yè)公司的是加碘后的50公斤／袋的大包裝袋食鹽，然后由鹽業(yè)公司分裝成500克／袋小包裝袋鹽。從科學(xué)加碘的角度講，小包裝袋鹽的灌裝應(yīng)留給生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但不少鹽業(yè)公司不愿讓出這一塊利益，自己上小包裝袋廠、灌裝廠。不少生產(chǎn)企業(yè)都反映，這些企業(yè)一般是集體所有制企業(yè)，鹽業(yè)公司可變相通過(guò)這些集體企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)進(jìn)入小金庫(kù)后支配，使不正當(dāng)?shù)美昂戏ɑ薄＜幢闶且恍┥a(chǎn)廠家得到部分小包裝袋食鹽的委托灌裝任務(wù)，小包裝袋也要由鹽業(yè)公司提供。

現(xiàn)行體制弄得上下游企業(yè)都沒(méi)法活

據(jù)了解，掌控食鹽專營(yíng)的中鹽總公司，近年來(lái)在河南、江蘇、湖北、安徽等地兼并了大量生產(chǎn)企業(yè)，引起了其它鹽業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的不滿。一些生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人反映，中鹽總公司是食鹽計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行者，又把其專營(yíng)觸角伸向生產(chǎn)領(lǐng)域，到處跑馬圈地，招兵買(mǎi)馬，既管市場(chǎng)又管企業(yè)，這是借專營(yíng)來(lái)擴(kuò)充自己的實(shí)力，一旦舊體制終結(jié)，就可以從行政壟斷轉(zhuǎn)為市場(chǎng)壟斷，對(duì)于其它企業(yè)來(lái)說(shuō)太不公平。

由于食鹽計(jì)劃在手，中鹽總公司還干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。據(jù)幾家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人反映，中鹽總公司從歐洲進(jìn)口了部分包裝機(jī)，要求這些生產(chǎn)廠家使用，設(shè)備的錢(qián)從企業(yè)的鹽款中扣回，價(jià)格高不說(shuō)還向企業(yè)收取利息。這幾家生產(chǎn)企業(yè)訴苦不迭：同類設(shè)備國(guó)外的不比國(guó)內(nèi)的好用，還逼我們買(mǎi)，不是專營(yíng)他們能這樣干？

目前，食鹽每噸出廠價(jià)約為400－500元左右，經(jīng)過(guò)三級(jí)鹽業(yè)公司最終以每噸1500元左右的價(jià)格到零售點(diǎn)，零售點(diǎn)賣(mài)到消費(fèi)者手中一噸就到了2000元左右。被各地鹽業(yè)公司強(qiáng)行列入壟斷銷售之列的小工業(yè)鹽，出廠時(shí)含稅價(jià)為一二百元一噸，但不少地區(qū)的鹽業(yè)公司轉(zhuǎn)手以3倍左右的價(jià)格賣(mài)給了用鹽企業(yè)。

事實(shí)上，也正是由于食鹽銷售環(huán)節(jié)“暴利”驚人，才造成“私鹽”屢打不絕。價(jià)差帶來(lái)的高額利潤(rùn)使用鹽企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)冒險(xiǎn)直接達(dá)成供需見(jiàn)面，而鹽業(yè)公司把凡是繞開(kāi)他們銷售的正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格碘鹽和工業(yè)鹽統(tǒng)統(tǒng)稱作“私鹽”，并列為打擊重點(diǎn)，因?yàn)檫@種“私鹽”損害了他們的壟斷利益，而真正的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)合格碘鹽的普及和市場(chǎng)凈化工作卻沒(méi)有很好地跟進(jìn)。

根治鹽業(yè)腐敗必須打破其腐敗根源——專營(yíng)體制

我國(guó)鹽行業(yè)存在的諸多弊端以及由此造成的種種負(fù)面影響，其根源在于政企不分、高度壟斷的鹽業(yè)管理體制?，F(xiàn)行鹽業(yè)體制在保障碘鹽供應(yīng)、消除碘缺乏病等方面曾發(fā)揮過(guò)積極的作用，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，這種計(jì)劃色彩濃厚的管理體制已顯弊大于利。特別是各級(jí)鹽業(yè)公司借食鹽專營(yíng)之名，行壟斷經(jīng)營(yíng)之實(shí)，政企不分的管理體制成了各級(jí)鹽業(yè)公司攫取巨額壟斷利益的保護(hù)傘，嚴(yán)重?fù)p害了制鹽、用鹽企業(yè)乃至消費(fèi)者的利益。為此可采取以下措施：

一、盡快打破食鹽專營(yíng)體制，實(shí)行鹽業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)政企分開(kāi)。廢除和修改過(guò)時(shí)的規(guī)章，包括國(guó)務(wù)院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和1996年發(fā)布的《食鹽專營(yíng)辦法》中的一些內(nèi)容。政企分開(kāi)以后，鹽業(yè)公司不能再行使鹽政管理職能，鹽政管理所涉及的衛(wèi)生、質(zhì)量、市場(chǎng)和執(zhí)法等相關(guān)工作，應(yīng)分別交由有關(guān)部門(mén)承擔(dān)。食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部門(mén)根據(jù)不同地區(qū)補(bǔ)碘需要，公開(kāi)提出具體要求。事實(shí)上，鹽產(chǎn)品安全與諸多食品安全一樣，問(wèn)題多出現(xiàn)在偏僻的農(nóng)村，就是在當(dāng)前實(shí)行食鹽專營(yíng)的體制下，鹽政部門(mén)也不好管，這些地區(qū)私鹽泛濫現(xiàn)象最嚴(yán)重，鹽業(yè)部門(mén)認(rèn)為鹽業(yè)體制改革會(huì)影響邊遠(yuǎn)地區(qū)的碘鹽供應(yīng)，這是多余的，因?yàn)樗麄児艿臅r(shí)候也沒(méi)管好。政企分開(kāi)后，壟斷打破，鹽價(jià)必然降低，由于沒(méi)有很大的利潤(rùn)空間，“私鹽”不會(huì)像現(xiàn)在這樣泛濫，再加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，市場(chǎng)碘鹽銷售是有保障的。至于在邊遠(yuǎn)地區(qū)是否會(huì)出現(xiàn)碘鹽缺貨，事實(shí)上根本不用擔(dān)心，因?yàn)橹灰惺袌?chǎng)，就會(huì)出現(xiàn)商人的影子。

二、賦予食鹽生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，讓他們直接進(jìn)入市場(chǎng)。即打破鹽業(yè)公司壟斷銷售的現(xiàn)狀，允許有實(shí)力的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)自己創(chuàng)立品牌，充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，鹽業(yè)公司地縣級(jí)銷售企業(yè)應(yīng)打破購(gòu)、銷地域封鎖，允許食鹽價(jià)格浮動(dòng)。通過(guò)產(chǎn)銷直接見(jiàn)面，降低目前在出廠價(jià)與銷售價(jià)之間不合理的價(jià)差，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)烈呼吁制鹽企業(yè)不應(yīng)淪為各鹽業(yè)公司的生產(chǎn)車間，像現(xiàn)在這樣產(chǎn)品不能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，市場(chǎng)上沒(méi)有自己的品牌。應(yīng)賦予生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

三、借助市場(chǎng)手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使食鹽計(jì)劃向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，逐漸淘汰落后企業(yè)，并逐漸取消食鹽計(jì)劃。對(duì)鹽業(yè)管理體制進(jìn)行專門(mén)研究的清華大學(xué)博士王書(shū)成認(rèn)為，如果不堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，好企業(yè)吃不飽活不好，差的企業(yè)死不了也活不好，不利于整個(gè)鹽行業(yè)的健康發(fā)展。

四、引入銷售網(wǎng)絡(luò)、倉(cāng)儲(chǔ)條件和信譽(yù)都比較好的現(xiàn)代化流通企業(yè)進(jìn)入食鹽銷售領(lǐng)域，食鹽銷售領(lǐng)域也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。許多定點(diǎn)制鹽企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在當(dāng)前的食鹽專營(yíng)體制下，生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)份額不是靠產(chǎn)品質(zhì)量說(shuō)話，而是靠與鹽業(yè)公司的關(guān)系說(shuō)話，這必然導(dǎo)致腐敗和生產(chǎn)企業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如果有兩家以上的銷售企業(yè)，不僅制鹽企業(yè)可以按照市場(chǎng)規(guī)則辦事，而且用鹽企業(yè)和普通消費(fèi)者可以得到更好的服務(wù)。