東北振興的市場(chǎng)行動(dòng)勝于政府規(guī)劃

26日國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧在丹東召開的東北地區(qū)對(duì)外開放工作會(huì)議上表示，東北地區(qū)將開始“十一五”總體規(guī)劃。研究員認(rèn)為，東北新的規(guī)劃源于國家新的區(qū)域布局考慮，而東北振興的關(guān)鍵在于地方政府自身觀念轉(zhuǎn)變……

新區(qū)域布局下再提東北振興

26日另一項(xiàng)關(guān)于中國區(qū)域布局的消息顯然比反復(fù)重提的東北振興規(guī)劃更引人注目，在當(dāng)天開幕的第一屆中國中部投資貿(mào)易博覽會(huì)上，國務(wù)院副總理吳儀介紹了中央政府“中部崛起”的戰(zhàn)略布局。她說，促進(jìn)中部崛起，這項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)將結(jié)合西部大開發(fā)的策略，實(shí)現(xiàn)中部和西部相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高中國對(duì)外開放的水平。

至此中央“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起”的三個(gè)不發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)劃方案正式形成，但從國家以一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動(dòng)全國發(fā)展的改革戰(zhàn)略上看，這三個(gè)區(qū)域布局將在天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)之下。換句話說，“天津浦東”是國家層面的區(qū)域規(guī)劃，而西部、東北、中部則主要靠地區(qū)層面的“自力更生”。前者開發(fā)是未來十年必須完成的，而后面三個(gè)大區(qū)正如國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧所說，不是三年五年就能實(shí)現(xiàn)的，需要長期不懈的努力

據(jù)介紹，在這次東北地區(qū)振興“十一五”總體規(guī)劃中，國務(wù)院振興東北辦公室將內(nèi)蒙古東部興安盟、呼倫貝爾盟、錫林郭勒盟以及赤峰市、通遼市5個(gè)盟市納入東北振興的區(qū)域范圍。這是中央政府在東北區(qū)域規(guī)劃上，是南下將其納入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，還是北上加入內(nèi)蒙東部地區(qū)的最終決定。

因此在最新的國家戰(zhàn)略考慮中，東北振興處于與以往不同的政策環(huán)境，在服從以天津新區(qū)為首的京津唐地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的前提下，在與新增的中部、更早提出的西部同樣的政策優(yōu)惠的環(huán)境中，更重要的是，在東北振興提出3年后，與一字之差的東部地區(qū)差距反而更大的尷尬中，東北，要向何處去？

經(jīng)濟(jì)落差：到底差在哪里？

在國家優(yōu)先發(fā)展天津，對(duì)三大地區(qū)一視同仁后，東北振興必須依靠自身，而在差距越來越大的現(xiàn)實(shí)中，說明東北衰落的原因依然存在。

總結(jié)各類媒體、專家反復(fù)強(qiáng)調(diào)的東北衰落的原因，主要包括：一是東北人的市場(chǎng)意識(shí)淡??；二是東北的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，國營企業(yè)所占的比重過大；三是東北的自然資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸喪失；四是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干涉過多。

客觀地說，上述說法都有道理，但仔細(xì)分析，我們可發(fā)現(xiàn)其中前面三條并不構(gòu)成東北落后的原因。首先，說東北人市場(chǎng)意識(shí)淡薄，這有些牽強(qiáng)，哪里都有市場(chǎng)意識(shí)淡薄的人，東北同樣有散布在全國乃至全世界的商人，只是東北缺少具備遠(yuǎn)大戰(zhàn)略眼光的商人，在市場(chǎng)意識(shí)上，東北人并不落后；其次，東北的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過近五、六年的改革，早已今非昔比，計(jì)劃色彩已經(jīng)淡化，國有企業(yè)只在重要行業(yè)才有控制，所占比重偏大也是由于東北地區(qū)比較偏向重工化；至于日益減少的自然資源，特別是石油、煤炭資源，這是全國當(dāng)前的共同難題，不是東北的專利。如果非要說由于自然資源的減少，導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)的落后，那么上海又有多少自然資源呢？它一直就是所謂的資源枯竭型城市。

所以，東北振興的破題最后只剩下政府的反躬自省。

大道至簡(jiǎn)：市場(chǎng)的重要和政府的抉擇

政府與市場(chǎng)，正如效率與公平分配，是此消彼漲的反比關(guān)系，就在政府一次次的規(guī)劃和實(shí)施中，已經(jīng)對(duì)東北地區(qū)的市場(chǎng)制度造成了消極影響。無論是老工業(yè)振興、重點(diǎn)國企改革、還是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，說到底還是讓人民生活變好，眾所周知，要想讓百姓生活越來越好，必須不斷的深化市場(chǎng)改革，而市場(chǎng)改革就是要政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域放棄既得利益，逐漸推出。

東北三省地處東北亞，毗鄰俄羅斯、朝鮮、韓國、日本，是中國東亞外交、軍事的重鎮(zhèn)，但即使如此，東北的國有軍工企業(yè)也開始了和民營的合作，讓市場(chǎng)機(jī)制涉入軍事工業(yè)。其實(shí)東北振興的問題很簡(jiǎn)單：它只需要東北的地方政府打破思想上的禁錮，完全放權(quán)于市場(chǎng)，只做好自己的行政服務(wù)工作，而推出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

資源枯竭城市：東北的象征

2003年還是國務(wù)院副總理的溫家寶同志到阜新艾友煤礦下和礦工一起過除夕，應(yīng)該說這是整個(gè)東北地區(qū)被關(guān)注的開始，當(dāng)年中央政府正式提出了與“西部開發(fā)”并提的“東北振興”國家戰(zhàn)略，之后成立了國務(wù)院振興東北辦公室，由國家發(fā)改委副主任張國寶擔(dān)任辦公室主任，共安排了6名司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，應(yīng)該說規(guī)格還是很高的。但在2年后的，艾友煤礦旁邊的阜新孫家灣煤礦就發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故，在這場(chǎng)近年來最大傷亡人數(shù)的的礦難中，當(dāng)?shù)厝似毡檎J(rèn)同的死數(shù)字是亡214人，此后振興東北的話題在阜新民間開始不斷變冷。

作為國務(wù)院定級(jí)的國家標(biāo)志性資源枯竭型城市的阜新，其實(shí)就是東北的象征。在錯(cuò)誤的肯定自身“資源已經(jīng)枯竭”的前提下，重走在政府規(guī)劃下才開始發(fā)展的“計(jì)劃老路”，遇到挫折后就期待國家新的規(guī)劃，在政府一次次的規(guī)劃中，錯(cuò)過了真正的“市場(chǎng)新路”。所以真正的規(guī)劃就應(yīng)該是轉(zhuǎn)變觀念，停止規(guī)劃、做出行動(dòng)。