中國國企將迎來政策性破產(chǎn)風(fēng)潮

，第十屆全國人大常委會高票表決通過了《破產(chǎn)法》，在很多專家看來，這標(biāo)志我國市場經(jīng)濟(jì)開始由初級階段進(jìn)入中級階段，但對中國企業(yè)，特別是一些國有企業(yè)來說，更為現(xiàn)實(shí)的意義是政策性關(guān)閉破產(chǎn)作為國有企業(yè)改革的最后一道“保護(hù)屏障”即將取消，所以紛紛搶搭最后的一趟“末班車”……

政策性破產(chǎn)通道即將關(guān)閉

，第十屆全國人大常委會第二十三次會議以157票贊成、2票反對、2票棄權(quán)，高票表決通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（下稱“《破產(chǎn)法》”）。而從1994年開始起草到2006年最終出臺，《破產(chǎn)法》經(jīng)歷了整整12年。破產(chǎn)法起草的過程，也是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長的過程，在起草過程中爭議的焦點(diǎn)問題，也是中國市場經(jīng)濟(jì)成長過程所遭遇的難點(diǎn)所在。所以，很多專家學(xué)者認(rèn)為，新《破產(chǎn)法》的審議通過是一個(gè)標(biāo)志性事件，它表明中國的市場經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了一個(gè)新階段：在此之前，中國還處在市場經(jīng)濟(jì)的初級階段；從此以后，可以說中國的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中級階段。

但對中國的企業(yè)，特別是一些國有企業(yè)來說，最重要的現(xiàn)實(shí)意義是隨著《破產(chǎn)法》的實(shí)施，政策性關(guān)閉破產(chǎn)作為國有企業(yè)改革的最后一道“保護(hù)屏障”即將取消，按照國務(wù)院2005-2008年企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作安排，全國最后2116家企業(yè)搶在國家將于2008年關(guān)閉政策性破產(chǎn)通道前，紛紛搶搭最后的一趟“末班車”。事實(shí)上，就在《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡稱《破產(chǎn)法》)剛剛獲得人大通過后的第5天，湖北7家國企就踏上了政策性破產(chǎn)的“末班車”。

湖北啟程第一列車

日前，湖北省國資委對外宣布：東風(fēng)輪胎集團(tuán)公司、東風(fēng)(十堰)輪胎有限公司、湖北蒲紡三陸實(shí)業(yè)股份有限公司、湖北蒲紡三元印染有限公司、武漢市第一針織廠、武漢自行車一廠、武漢金屬壓延廠等7個(gè)特困劣勢企業(yè)，正式通過國家嚴(yán)格審查，獲準(zhǔn)實(shí)施國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)。據(jù)湖北省國資委有關(guān)人士介紹，自1994年國家開始試點(diǎn)以來，全省共有585個(gè)(全口徑統(tǒng)計(jì))項(xiàng)目列入了國家計(jì)劃，核銷國有銀行、金融機(jī)構(gòu)呆壞賬和不良債權(quán)總計(jì)130.6億元，妥善安置職工59.73萬人，處置利用資產(chǎn)328.31億元，減少負(fù)債352億元。此次被納入國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)行列的7個(gè)企業(yè)分布在武漢、十堰、咸寧等3個(gè)城市，涉及職工總數(shù)23260人，可核銷國有商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司呆壞賬和不良債權(quán)18.94億元。

據(jù)悉，這次上榜的7家，只是全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(2006)4號文件下達(dá)后，湖北踏上政策性關(guān)閉破產(chǎn)“末班車”的第一批國企。到2008年底，湖北省共有31家虧損嚴(yán)重、扭虧無望的國有大中型企業(yè)，將采取非市場化債務(wù)清算的方式完成政策性破產(chǎn)。涉及武漢、黃石、十堰等7個(gè)市，職工81748人。

國企開始新一輪破產(chǎn)潮

隨著《破產(chǎn)法》的實(shí)施，作為國有企業(yè)“最后保護(hù)傘”的政策性關(guān)閉破產(chǎn)也將于2008年底退出歷史舞臺。除已列入國務(wù)院總體規(guī)劃的政策性關(guān)閉破產(chǎn)2116戶國有企業(yè)外，其余約10萬戶國企將失去“特殊照顧”，這就意味著，今后國企只能依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法，選擇市場化的退出機(jī)制。

事實(shí)上，國企政策性關(guān)閉破產(chǎn)始于1994年。到2004年底，全國共實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目3484戶，核銷金融機(jī)構(gòu)債權(quán)2370億元，安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工667萬人,消滅虧損源1341億元。

根據(jù)(2006)4號文件精神，國家對政策性關(guān)閉破產(chǎn)做了新的總體規(guī)劃：一是新增1610戶擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，涉及國有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)1502.6億元，職工228萬人；二是目前已送各國有金融機(jī)構(gòu)審核的擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，共506戶，涉及國有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)769億元，職工123萬人。今后三年里，政策性關(guān)閉破產(chǎn)2116戶國有企業(yè)，涉及國有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)2271.6億元，職工351萬人。

至于誰將進(jìn)入政策性關(guān)閉破產(chǎn)名單，先由各省上報(bào)，全國領(lǐng)導(dǎo)小組然后按規(guī)定程序組織有關(guān)部門和國有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。其重點(diǎn)是：支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持軍工企業(yè)改革脫困和資源枯竭煤礦關(guān)閉破產(chǎn)；繼續(xù)做好有色金屬困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的收尾工作。實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的期限為2006年至2008年。目前，隨著2008年關(guān)閉政策性破產(chǎn)通道的即將關(guān)閉，全國特困劣勢企業(yè)紛紛搶搭最后一趟“末班車”。

目前，山東省列入國家國企政策性關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃和規(guī)劃外申報(bào)的項(xiàng)目共有66個(gè)，涉及職工15.14萬人。

上海涉及的破產(chǎn)項(xiàng)目有13戶。其中，上海地方企業(yè)7戶，上海汽車總公司接收中國汽車總公司下屬企業(yè)中的3戶，中國工藝品進(jìn)出口公司在滬企業(yè)3戶。13戶破產(chǎn)項(xiàng)目負(fù)債總額為36.7億元，需核銷銀行呆壞賬21.3億元，在職職工總數(shù)為24061人。

甘肅省新一輪國企改革目標(biāo)是：66戶國有企業(yè)進(jìn)行政策性破產(chǎn)；四川省在2008年以前擬實(shí)施項(xiàng)目52個(gè)，集中在煤炭、機(jī)械、絲紡行業(yè)，涉及職工12萬人。

黑龍江省此次列入計(jì)劃的145戶破產(chǎn)企業(yè)共需安置職工30萬人，核消金融機(jī)構(gòu)債權(quán)193億元，擬破產(chǎn)的企業(yè)戶數(shù)、金融機(jī)構(gòu)債權(quán)數(shù)額、職工人數(shù)等項(xiàng)指標(biāo)將超過此前十年全省政策性破產(chǎn)的總和。

此外，全國其他地區(qū)的國企也都在排著長隊(duì)等政策性破產(chǎn)，因此，國有特困劣勢企業(yè)實(shí)施的政策性關(guān)閉破產(chǎn)將引發(fā)新一輪破產(chǎn)潮。分析認(rèn)為，政策性破產(chǎn)可以說是國企改革過程中必然的過程，但從以前的經(jīng)驗(yàn)來看，政策性破產(chǎn)存在著許多暗箱操作，甚至一個(gè)企業(yè)的破產(chǎn)過程就是一個(gè)腐敗的過程。并且現(xiàn)在大限將至，為能夠輕易的摔掉包袱，避免以后的政治風(fēng)險(xiǎn)，不少的地方政府盲目的選擇政策性破產(chǎn)。所以，在這股破產(chǎn)風(fēng)潮中，嚴(yán)格的把好關(guān)、最小程度的減少國有資產(chǎn)的流失將對國資委等部門是個(gè)嚴(yán)格考驗(yàn)。