解讀《中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》

10月18日，新華社受權(quán)全文播發(fā)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），這份綱領(lǐng)性文件以“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)筑協(xié)和社會”為統(tǒng)領(lǐng)，全面闡述今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的幾大原則，顯示了中央未來五年施政的新路線圖，新意頗多……

《建議》凸顯六大重點

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的品質(zhì)和效益，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要進一步擴大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，保持社會供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟大起大落。以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。推進國民經(jīng)濟和社會資訊化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

以資訊化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)是，以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，發(fā)展先進制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面增強自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。加快發(fā)展先進制造業(yè)，以資訊化帶動工業(yè)化，發(fā)揮制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展金融、保險、物流、資訊和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和資訊技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。加強對重大基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證和資訊引導(dǎo)，防止盲目重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

解決三農(nóng)問題

堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。全面建設(shè)小康社會的難點在農(nóng)村和西部地區(qū)。要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。千方百計增加農(nóng)民收入，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。

大力推動城市化

促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用，增強城市群的整體競爭力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法。統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。國家繼續(xù)加大對中西部地區(qū)的支持。東部地區(qū)要在率先發(fā)展中帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。各地區(qū)要形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制。健全市場機制，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局；發(fā)達地區(qū)要幫扶欠發(fā)達地區(qū)；加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。

切實加強和諧社會建設(shè)

積極促進社會和諧。妥善處理不同利益群體關(guān)系，暢通訴求渠道。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援，提高處置突發(fā)性事件能力。千方百計擴大就業(yè)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加快完善社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。增加財政的社會保障投入。合理調(diào)節(jié)收入分配。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解收入分配差距擴大的趨勢。提加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，培育現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴格安全執(zhí)法，有效遏制重特大事故。

從新提法解讀中央執(zhí)政新思維

“十一五”規(guī)劃的起草工作由溫家寶總理親自掛帥，而溫家寶總理的行文風(fēng)格喜歡“拉條條”，條分縷析，清晰明了。這一點在“十一五”規(guī)劃《建議》中得到了體現(xiàn)。

縱觀全文，有的是老話題賦予新內(nèi)涵，有的則是首次出現(xiàn)在中央文件中的新提法，既全面又深化。例如，在能源問題上，“擴大境外合作開發(fā)，增強石油戰(zhàn)略儲備能力，穩(wěn)步發(fā)展石油替代產(chǎn)品”；在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中，各地區(qū)“按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位”；在財稅體制改革方面，“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”；在金融改革領(lǐng)域，“穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點”；在擴大對外開放中，“切實維護國家經(jīng)濟安全”；在國防建設(shè)部分，將江澤民國防和軍隊建設(shè)思想與毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想相提并論，列為三大指導(dǎo)思想，等等。細觀《建議》，不難解讀出中共決策層未來施政的種種新思維。

建設(shè)新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)

這個提法不僅與十六大第一次正式提出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、同時強調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想，以及重申“三農(nóng)問題重中之重”一以貫之，而且反映出“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念的進一步完善。

如果我們能夠根據(jù)中央去年提出的“兩個反哺”（工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村）的重要思想來理解這個“重大歷史任務(wù)”，就會認識到其所針對的兩個問題：一個是，以往簡單地強調(diào)工業(yè)化、城市化，這必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別加大和社會失衡；另一個是，以往比較注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)村社會文化和農(nóng)民福利事業(yè)的投入相對不足。

更加注重社會公平

這個提法對十六大之前就已經(jīng)開始、至今仍然延續(xù)著的關(guān)于“公平與效率”的不同意見爭論，應(yīng)該有“一錘定音”的作用。并且，這個提法與解決收入分配差距的具體的政策規(guī)定有機地結(jié)合為一個整體，這些表述的概念是十分清晰的，也幾乎是沒有什么可爭議的。這個提法是在強調(diào)已經(jīng)被四中全會明確過的構(gòu)建和諧社會的新理念的段落中予以明確的，其現(xiàn)實指導(dǎo)意義自不待言。

把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置

強調(diào)“千方百計增加就業(yè)崗位”。這種顯然有緊迫感的提法，與這個提法之前有關(guān)“正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾”的文字，形成了內(nèi)在的邏輯相關(guān)。

十一五期間必須注意處理的幾大關(guān)系

一是正確處理內(nèi)需和外需的關(guān)系。立足于擴大國內(nèi)需求，是我們必須長期堅持的重大戰(zhàn)略方針。國內(nèi)儲蓄率也較高，這就決定了我們需要也有可能主要依靠國內(nèi)需求推動發(fā)展。同時，要繼續(xù)拓展國際市場，擴大國外需求。要把擴大國內(nèi)需求和合理利用國外需求很好地結(jié)合起來，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

二是正確處理市場機制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立的情況下，必須自覺按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，以優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效益和效率。同時，要加強和改善宏觀調(diào)控，以引導(dǎo)和保證經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。我國是一個有十三億多人口的大國，又處于經(jīng)濟社會迅速變化的時期，搞好宏觀調(diào)控尤為重要。要健全和完善宏觀調(diào)控體系，改善宏觀調(diào)控方式，以更好地適應(yīng)改革開放新形勢的需要。

三是正確處理中央和地方的關(guān)系。中央在制定方針政策時，要考慮全局利益和長遠發(fā)展，也要照顧不同地區(qū)的特點和利益，區(qū)別對待。地方要充分發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，因地制宜地做好工作，但必須維護和服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺顧全大局，這是貫徹全國“一盤棋”的要求。只有把中央和地方兩個積極性都發(fā)揮好，才能把中國的事情辦好。

四是正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟、增加物質(zhì)財富是推動社會發(fā)展的基礎(chǔ)，必須毫不動搖地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件和重要保障。要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重社會全面進步，不斷加強社會主義政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)，提高社會現(xiàn)代文明程度，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。