此時加速圖們江開發(fā)可謂恰逢其時

從經(jīng)濟(jì)層面講，繼“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤?！苯?jīng)濟(jì)圈相繼崛起后，打造“大東北經(jīng)濟(jì)圈”是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇；而從中國國家戰(zhàn)略安全考慮，在臺海局勢充滿迷茫、中日東海爭端有增無減、朝核局勢變幻莫測的復(fù)雜局面下，必須做好東北大開發(fā)的文章。同理，基于為東北大開發(fā)打造安全環(huán)境出發(fā)，又必須做好圖們江大開發(fā)的文章，這又是國際政治層面的話題……

國家將明顯加大對振興東北的扶持力度

從經(jīng)濟(jì)層面講，繼“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤海”經(jīng)濟(jì)圈相繼崛起后，打造“大東北經(jīng)濟(jì)圈”是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。而一系列跡象也表明，國家將繼續(xù)加大對振興東北老工業(yè)基地的扶持力度。最近，商務(wù)部和國務(wù)院振興東北辦的舉動就是對振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的最好詮釋。

據(jù)香港《大公報》報道，中國國務(wù)院振興東北辦公室副主任宋曉梧9月3日出席在吉林長春舉行的“振興東北老工業(yè)基地說會”時透露，中國正在醞釀涵蓋內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的“大東北經(jīng)濟(jì)圈”，希望打造繼“珠三角”、“長三角”、“環(huán)渤?！苯?jīng)濟(jì)圈后的中國第四大經(jīng)濟(jì)圈。根據(jù)中國有關(guān)部門目前的規(guī)劃，“大東北經(jīng)濟(jì)圈”對外主要面向俄羅斯、蒙古、朝鮮、韓國、日本等東亞國家。宋曉梧表示，考慮到內(nèi)蒙古東部地區(qū)和東北地區(qū)有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有關(guān)部門已經(jīng)在考慮把該地區(qū)納入到東北經(jīng)濟(jì)圈中，共同構(gòu)建“大東北經(jīng)濟(jì)圈”。

最近，商務(wù)部部長薄熙來在遼寧、吉林調(diào)研時表示，商務(wù)部將認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實施意見》，為東北老工業(yè)基地擴(kuò)大開放，搞活流通，加快振興提供更好的服務(wù)。薄熙來說，商務(wù)系統(tǒng)將積極促進(jìn)東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，為東北地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易，深化與周邊國家的資源開發(fā)合作創(chuàng)造便利條件，推動有實力的企業(yè)實施“走出去”，開展境外工程承包。要辦好東北亞投資貿(mào)易博覽會，促進(jìn)圖們江區(qū)域國際開發(fā)合作。

而據(jù)日前在長春召開的“中國吉林．東北亞投資貿(mào)易博覽會”上傳出消息，國務(wù)院振興東北辦最近制定了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的實施意見》，提出了包括國企并購、產(chǎn)業(yè)升級、領(lǐng)域開放、稅收政策和投資便利等5項內(nèi)容。《意見》提出，外資并購國企項目，凡外資比例達(dá)到或超過25%的，可按鼓勵類外商投資項目享受政策；允許外商投資基金按國際通行規(guī)則收購金融資產(chǎn)管理公司、國有商業(yè)銀行不良債權(quán)、股權(quán)；外資并購國企后，在經(jīng)濟(jì)性裁員、社會保障等方面享受與國有企業(yè)相同的政策。在產(chǎn)業(yè)化升級方面，《意見》將指導(dǎo)放寬重大項目外資持股比例限制；外商投資于已批準(zhǔn)的國債重點項目，原批準(zhǔn)項目貸款貼息、補(bǔ)助和資本金補(bǔ)助數(shù)額不變；在東北地區(qū)設(shè)立的外資高新技術(shù)企業(yè)，與在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的同類企業(yè)享受相同的政策。在擴(kuò)大投資領(lǐng)域方面，《意見》說，外商投資城市燃?xì)狻崃凸┡潘芫W(wǎng)項目，允許外方控股并享受鼓勵類外商投資項目相關(guān)政策；允許外資控股或獨資經(jīng)營鐵路、公路、航空運輸及國際海上運輸和國際集裝箱多式聯(lián)運業(yè)務(wù)；外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)可獨資經(jīng)營。

大圖們江開發(fā)意在為東北振興打造良好外部環(huán)境

除了經(jīng)濟(jì)層面的考慮外，東北振興還肩負(fù)著一個重要的歷史使命。即在當(dāng)前臺海局勢持續(xù)迷茫、中日東海爭端有增無減、朝核局勢變幻莫測的惡劣地緣政治環(huán)境下，為了保障中國國家戰(zhàn)略安全，必須將中國的經(jīng)濟(jì)重心適度向北轉(zhuǎn)移。而東北地區(qū)與俄羅斯、蒙古、朝鮮、韓國、日本等東亞國家有著密切的經(jīng)貿(mào)往來，只有通過可靠的經(jīng)濟(jì)紐帶，使上述不同體制和國際政治陣營的國家形勢利益關(guān)系上的相互制衡，才能為東北大開發(fā)乃至整個中國北部地區(qū)的安全奠定可靠的基礎(chǔ)。簡言之，基于為東北大開發(fā)打造安全環(huán)境出發(fā)，又必須做好圖們江大開發(fā)的文章，這又是國際政治層面的話題……9月2日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署圖們江區(qū)域開發(fā)項目第8次政府間協(xié)商協(xié)調(diào)會議和東北亞經(jīng)濟(jì)合作暨大圖們江區(qū)域投資發(fā)展論壇在長春開幕，中國國務(wù)院副總理吳儀出席并發(fā)表講話。聯(lián)合國開發(fā)計劃署和中國、朝鮮、蒙古、韓國、俄羅斯等國政府代表，中外企業(yè)界人士和有關(guān)學(xué)者出席會議。

吳儀在講話時說，多年來，中國政府一直本著務(wù)實的態(tài)度，堅持自主開發(fā)與聯(lián)合開發(fā)相結(jié)合的原則，積極參與圖們江地區(qū)開發(fā)的各項合作，并投入大量資金改善吉林省有關(guān)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高口岸通過關(guān)能力，相繼批準(zhǔn)設(shè)立了邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)等，并賦予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。目前，中國政府正在大力振興東北老工業(yè)基地，這不僅為周邊國家提供了廣闊的商機(jī)，也對有關(guān)國家參與圖們江地區(qū)的聯(lián)合開發(fā)和今后東北亞國家的全面合作具有促進(jìn)作用。最近，聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出進(jìn)一步擴(kuò)大圖們江地區(qū)合作的范圍，打造‘大圖們江區(qū)域合作’品牌，把中國東北地區(qū)整體納入合作框架，中國政府對此表示贊賞，并將一如既往地為推進(jìn)圖們江區(qū)域合作不懈努力。

吳儀就進(jìn)一步深化大圖們江區(qū)域開發(fā)和推動?xùn)|北亞合作提出三點建議：第一，加強(qiáng)合作平臺建設(shè)。繼續(xù)堅持辦好投資發(fā)展論壇和政府間協(xié)商協(xié)調(diào)會議，加強(qiáng)多邊和雙邊關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)域合作平臺的作用，構(gòu)建各種形式的合作框架，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略研究，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作層次和水平，夯實合作基礎(chǔ)。第二，加快實施合作項目。要繼續(xù)以有關(guān)各方簽署的3個法律文件為基礎(chǔ)，研究制訂大圖們江區(qū)域合作的中長期規(guī)劃，切實履行已做出的承諾。要突出各方已達(dá)成一致的交通運輸、能源合作、投資貿(mào)易促進(jìn)、旅游合作等發(fā)展重點，優(yōu)先實施港口聯(lián)合開發(fā)、國際運輸通道建設(shè)及能源、電信、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和人才交流等具體合作項目，條件成熟一個，推動見效一個，使各方早日受益。第三，努力打造合作品牌。各方應(yīng)采取有效措施，努力打造‘大圖們江區(qū)域合作’品牌，提高其知名度，增強(qiáng)其吸引力。要制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，營造公正透明的投資環(huán)境，廣泛吸引各方面力量，尤其是企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)積極參與項目開發(fā)，讓大圖們江區(qū)域成為企業(yè)和投資者關(guān)注的熱點，為區(qū)域合作開發(fā)提供新的動力。

大圖們江開發(fā)呼喚制度性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系

在這次政府間協(xié)商協(xié)調(diào)會議上，5國表示將合作區(qū)域擴(kuò)大至整個大圖們江地區(qū)，包括中國的東北三省和內(nèi)蒙古、朝鮮羅津經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、蒙古的東部省份、韓國的東部沿海城市和俄羅斯濱海邊疆區(qū)的部分地區(qū)。大圖們江區(qū)域優(yōu)勢眾多，該地區(qū)是連接歐洲、東北亞和北美貿(mào)易和交通的要道，具有重要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易優(yōu)勢和企業(yè)發(fā)展的機(jī)會。同時，該區(qū)域自然資源豐富，低廉的熟練技術(shù)工人也是吸引投資的一個競爭優(yōu)勢。該區(qū)域還是連接日本和韓國巨大市場的便捷交通走廊，靠近迅速發(fā)展中的中國新市場。與會各國同時表示，將全力支持大圖們江行動計劃，尤其是鼓勵支持民營企業(yè)的參與，并計劃成立一個經(jīng)濟(jì)顧問委員會，使民營經(jīng)濟(jì)的建設(shè)性意見能夠以合作伙伴的形式得到體現(xiàn)。在9月1日，5國已經(jīng)一致同意將1995年簽署的項目咨詢委員會協(xié)議再延長10年，并繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的聯(lián)系與合作，推動?xùn)|北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。

9月3日，“東北亞經(jīng)濟(jì)合作暨大圖們江區(qū)域投資發(fā)展論壇”在南湖賓館召開，來自聯(lián)合國和東北亞各國政府的官員、東北亞各國商業(yè)協(xié)會組織、東北亞學(xué)者及專家到會為圖們江區(qū)域開發(fā)“支招”。世行國際咨詢委員會成員、香港廣播局主席丹尼爾·馮先生認(rèn)為，吸引投資者對圖們江地區(qū)進(jìn)行投資，首先要吸引民營企業(yè)投資者，推動民營經(jīng)濟(jì)參與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是公有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的合作。他表示，吸引民營企業(yè)首先要克服該地區(qū)人流和物流上的障礙，建立鐵路和公路交通網(wǎng)；其次政府要打造安全的環(huán)境，健全投資保障體系；第三要爭取通過國際組織的無償援助和低息貸款來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；最后可以借鑒香港的經(jīng)驗，成立專門的仲裁委員會來解決商業(yè)糾紛。吉林大學(xué)副校長王勝今表示，目前在圖們江地區(qū)建立一個完整的制度性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系仍然存在很大困難，東北亞地區(qū)的有關(guān)國家首先應(yīng)該積極推動農(nóng)業(yè)合作、能源合作、勞務(wù)合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作、雙邊與多邊投資保護(hù)合作、交通運輸合作。