中國(guó)［大陸］崛起及其對(duì)臺(tái)灣、日本、韓國(guó)的影響——美國(guó)的政策選擇

就在歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹?SPAN lang=EN-US>29日宣布向歐盟各成員國(guó)提出放行積壓在歐洲各港口的中國(guó)紡織品的建議方案之際，30日上午九時(shí)，中美紡織品第四輪談判在北京展開(kāi)，在為期兩天的時(shí)間內(nèi)，中美雙方必須就紡織品貿(mào)易摩擦問(wèn)題拿出最后的解決方案。我們認(rèn)為，除了之前中國(guó)已具備的談判優(yōu)勢(shì)，歐盟對(duì)中國(guó)紡織品放行將使談判有利的天平再向中國(guó)傾斜一度……

中歐紡織品協(xié)議的負(fù)面效應(yīng)在歐盟已經(jīng)體現(xiàn)

歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹缜霸诮邮苡?guó)廣播公司采訪時(shí)表示，目前積壓在歐洲各港口的中國(guó)紡織品可望在9月中旬前完成清關(guān)手續(xù)，進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。曼德?tīng)柹f(shuō)，歐盟與中國(guó)就紡織品積壓?jiǎn)栴}的磋商目前沒(méi)有取得令雙方都滿意的結(jié)果，但歐中雙方未來(lái)將繼續(xù)就此問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商談判。在曼德?tīng)柹l(fā)表上述講話之后，代表歐洲進(jìn)口商利益的歐洲商會(huì)在布魯塞爾發(fā)表一項(xiàng)聲明稱，“9月中旬已經(jīng)太晚”，歐盟成員國(guó)和歐盟委員會(huì)應(yīng)采取“特別措施”，立即給積壓在港口的中國(guó)紡織品辦理清關(guān)手續(xù)。否則，很多中小型進(jìn)口商和零售商將面臨巨大的財(cái)政災(zāi)難。

中國(guó)和歐盟原本在今年六月達(dá)成紡織品配額協(xié)議，但由于有關(guān)配額安排導(dǎo)致約7537萬(wàn)件中國(guó)紡織品被扣押在歐盟各國(guó)海關(guān)；貨物大量積壓，導(dǎo)致歐盟零售商損失慘重，怨聲四起，歐盟國(guó)家內(nèi)部亦因此而嚴(yán)重分歧。分析指出，歐盟一些成員國(guó)政府從政治利益出發(fā)，配合西方國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的質(zhì)疑，從今年初開(kāi)始，以保護(hù)本國(guó)工業(yè)為名，鼓吹對(duì)中紡織品設(shè)限；雖然今年六月與中國(guó)達(dá)成協(xié)議，但這種違背世貿(mào)原則和自由貿(mào)易精神、不符優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)規(guī)則的短視行為，如今讓歐盟嘗到“損人不利己”的苦頭，在短短不到兩個(gè)月，歐盟內(nèi)部就出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，要解除對(duì)中國(guó)紡織品的限制不僅來(lái)自民間的零售商，更來(lái)自多國(guó)政府。我們預(yù)計(jì)，在即將到來(lái)的新一輪中歐紡織品磋商中，零售商的利益將會(huì)被歐盟談判組更多的考慮進(jìn)去，這無(wú)疑是有利于中國(guó)利益的。

中歐紡織品貿(mào)易談判剛剛結(jié)束，中美紡織品第四輪磋商又將在北京登場(chǎng)。分析認(rèn)為，此次中美談判的難度和重要性都大于中歐談判，美方希望對(duì)中國(guó)19種紡織品設(shè)限，在此僵局下，中美紡織品問(wèn)題在一定程度已上升到政治層面，盡快解決貿(mào)易爭(zhēng)端需要雙方高層拿出政治智能，但亦不排除雙方最終相互妥協(xié)達(dá)成協(xié)議的可能。但是，歐盟在與中國(guó)紡織品貿(mào)易上自食其果的教訓(xùn)，美國(guó)應(yīng)引以為戒，而且，美國(guó)國(guó)內(nèi)的零售商較之歐盟要尖銳得多。貿(mào)易本來(lái)就是互通有無(wú)之事，中國(guó)與歐美之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，貿(mào)易互補(bǔ)性很強(qiáng)，只要?dú)W美能夠除下有色眼鏡，承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，真正遵從自由貿(mào)易原則，而不是動(dòng)輒以制裁相威脅，要與中國(guó)達(dá)致雙贏的結(jié)果并非難事。

美國(guó)應(yīng)正確對(duì)待紡織品問(wèn)題

分析認(rèn)為，在紡織品貿(mào)易問(wèn)題的處上，美國(guó)制造商將美制造業(yè)就業(yè)崗位減少歸咎于中國(guó)，這是不對(duì)的，將責(zé)任推到中國(guó)身上并不能解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。相反，“和平崛起”的中國(guó)將給美國(guó)帶來(lái)種種好處，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處首先是，中國(guó)出口的價(jià)格低廉的商品使美國(guó)得以在提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)者生活水平的同時(shí)，保持低通貨膨脹率。中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮還意味著美國(guó)的商品和服務(wù)擁有了更多潛在消費(fèi)者，其出口市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，中國(guó)制造業(yè)的成長(zhǎng)也促使美國(guó)企業(yè)不斷革新，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。事實(shí)上，美國(guó)制造業(yè)在總體經(jīng)濟(jì)中的比重早在中國(guó)成為貿(mào)易大國(guó)之前就已經(jīng)下降了。根據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)的數(shù)據(jù)，美國(guó)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重1980年降至22%，2002年進(jìn)一步降到了14%。可見(jiàn)，在當(dāng)前與中國(guó)之間的貿(mào)易逆差、匯率政策或紡品貿(mào)易等所謂“危機(jī)”之前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)本身的轉(zhuǎn)化過(guò)程早就開(kāi)始了。

近年來(lái)，中美兩國(guó)間的貿(mào)易摩擦呈上升趨勢(shì)。在處理雙方之間的爭(zhēng)端時(shí)，雙方必須以客觀、透明的方式處理經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域出現(xiàn)的爭(zhēng)端，除遵守國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法律之外，還應(yīng)該遵守公平這一基本原則。單方面行動(dòng)不是解決貿(mào)易爭(zhēng)端的理想方式，配額，特別是單方面的配額，是與國(guó)際自由貿(mào)易準(zhǔn)則所尋求達(dá)到的目標(biāo)背道而馳的。由于美國(guó)方面存在貿(mào)易逆差，就有人認(rèn)為兩國(guó)貿(mào)易不是“雙行道”。其部分原因是美中貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被孤立地看待，而不是被放在更廣泛的地區(qū)范圍來(lái)衡量。此次紡織品貿(mào)易協(xié)定的談判，就是美國(guó)單方面行為的最好見(jiàn)證。而且，在美國(guó)的種種政治目的下，紡織品問(wèn)題所反映的已不單單只是兩國(guó)間貿(mào)易往來(lái)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。但不論如何，從30日開(kāi)始的談判將較之前有所突破。

據(jù)悉，中美第四輪磋商已經(jīng)由此前的司局級(jí)升至副部級(jí)談判。中方此次派出的最高官員是商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城，其它官員分別來(lái)自商務(wù)部外貿(mào)司等部門。來(lái)自美國(guó)方面的消息稱，美方此次率團(tuán)赴京的是美國(guó)貿(mào)易辦公室紡織品問(wèn)題特別談判代表大衛(wèi)-斯伯納，同行的還包括商務(wù)部、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、勞工部和海關(guān)的官員。分析認(rèn)為，參加此次磋商的中美官員級(jí)別提高，這很可能預(yù)示著雙方將達(dá)成協(xié)議。由于本輪談判是中美關(guān)于紡織品問(wèn)題的最后一輪談判，如果雙方未就此問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，案件將自動(dòng)交由世貿(mào)組織裁決。一旦如此，中美紡織品問(wèn)題將陷入無(wú)止境的調(diào)查、審理、談判過(guò)程，這一結(jié)果給中美雙方造成的損失將難以估計(jì)。所以，中美談判雙方妥協(xié)，最后達(dá)成協(xié)議的可能性要更大一些。美方可能采取克制性措施，不增加設(shè)限，中方則可能通過(guò)對(duì)紡織業(yè)增稅、實(shí)行配額等約束辦法來(lái)緩解貿(mào)易磨擦，并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)出口商開(kāi)拓其它無(wú)配額市場(chǎng)。而雙方妥協(xié)的最大難度將出現(xiàn)在對(duì)設(shè)限品種的界定和設(shè)限配額的比率上。

中美第四輪談判雖迷霧層層但達(dá)成協(xié)議的可能性很大

美方談判代表斯伯納曾經(jīng)在8月16日和17日在美國(guó)舊金山舉行的第三輪美中紡織品貿(mào)易談判中表示，下一輪談判將一勞永逸地達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口的服裝和紡織品額度作出規(guī)定。而另一方面，美國(guó)的進(jìn)口商和服裝零售商則反對(duì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品限制過(guò)嚴(yán)，認(rèn)為這樣做會(huì)損害美國(guó)服裝和紡織品消費(fèi)市場(chǎng)。他們說(shuō)，中國(guó)出口到美國(guó)的紡織品和服裝的年增長(zhǎng)幅度至少應(yīng)該在25%才比較合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中美雙方分歧具體表現(xiàn)在，對(duì)于紡織品受限類別，目前，大約有20種中國(guó)紡織品被美方設(shè)限或接受設(shè)限調(diào)查。中方希望限制品種應(yīng)在合理范圍之內(nèi)，而且應(yīng)考慮到2005年以后中國(guó)紡織品對(duì)美國(guó)出口的實(shí)際情況。而對(duì)于增長(zhǎng)幅度，美國(guó)制造商要求應(yīng)在7.5%左右，而中方企業(yè)曾希望在15%左右。對(duì)于基數(shù)，美方提出以2004年1月1日至2004年12月31日為基準(zhǔn)期，計(jì)算增幅以此時(shí)間段內(nèi)的出口為基數(shù)。不過(guò)中方提出，因紡織品出口在2004年仍屬于配額限制下，應(yīng)選擇一個(gè)跨日歷年度的時(shí)間段。中歐達(dá)成的紡織品協(xié)議就將基準(zhǔn)期定為2004年4月1日至2005年3月31日。

此次中美紡織品磋商一周后，胡錦濤即將開(kāi)始他就任中國(guó)國(guó)家主席后的首次正式訪美，將與美國(guó)總統(tǒng)布什就中美在政經(jīng)、軍事等領(lǐng)域的合作進(jìn)行廣泛交談。有輿論認(rèn)為，這次北京紡織品貿(mào)易談判將達(dá)成一個(gè)雙方都能接受的協(xié)議，以作為中美元首會(huì)晤的見(jiàn)面禮。

    分析員認(rèn)為，中美紡織品貿(mào)易的摩擦與中歐有很多相似之處，中歐爭(zhēng)端對(duì)中美貿(mào)易摩擦的解決有良好的示范作用。但是，中美與中歐紡織品貿(mào)易摩擦中關(guān)注的焦點(diǎn)有所不同，中歐談判的參考作用一定程度上反而給中美談判造成了障礙。但由于歐盟在紡織品配額問(wèn)題上對(duì)零售商的影響已經(jīng)放大，并不得不暫時(shí)對(duì)積壓的紡織品放行來(lái)緩和各國(guó)出現(xiàn)的分歧。上文已經(jīng)提到，“美國(guó)的零售商對(duì)此反對(duì)的聲音還要尖銳”，主要原因在于美國(guó)連續(xù)多年來(lái)年雙高赤字和高失業(yè)率使美國(guó)民眾更依賴于廉價(jià)的中國(guó)商品，而零售商一旦失去了貨源，等待他們的肯定只有破產(chǎn)。而在中國(guó)，政府正致力于推出新政來(lái)消除紡織品貿(mào)易摩擦帶來(lái)的負(fù)面作用。這些政策的大致方向在于促進(jìn)整個(gè)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，中美之間關(guān)于紡織品的談判有結(jié)果的可能性已相當(dāng)之大，至少也將達(dá)成一個(gè)類似于中歐的臨時(shí)協(xié)議。我們可以看到，在各項(xiàng)貿(mào)易談判中，中國(guó)政府已經(jīng)變得老練，而且善于利用對(duì)方的“疼腳”對(duì)癥下藥，而目前的種種跡象表明，中國(guó)似乎有把握在最后一輪談判中為本國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取得多一些利益。