央行二總部在上海掛牌成立

中國(guó)人民銀行第二總部于8月10日在上海掛牌。據(jù)介紹，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，央行第二總部為副部級(jí)別機(jī)構(gòu)，央行副行長(zhǎng)項(xiàng)俊波兼任第二總部主任。這反映出央行采取的監(jiān)管模式在新一輪金融改革中已開始發(fā)生變化……

央行二總部10日掛牌

有關(guān)權(quán)威部門證實(shí)，中國(guó)人民銀行第二總部于8月10日在上海掛牌。據(jù)介紹，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，央行第二總部為副部級(jí)別機(jī)構(gòu)，央行副行長(zhǎng)項(xiàng)俊波兼任第二總部主任。

按照計(jì)劃，央行一些跟市場(chǎng)關(guān)系比較密切的部門將隨之搬到上海，作為第二總部的構(gòu)成單位在上海辦公。央行第二總部與央行上海分行分開辦公，不過上海分行有一些干部可能會(huì)到第二總部任職。

央行行長(zhǎng)周小川早在今年3月“兩會(huì)”期間就曾表態(tài)說，分離央行總部的一些業(yè)務(wù)，并把它們搬遷到上海成立央行第二總部，有利于加快上海的金融中心建設(shè)。他指出，由于目前外匯市場(chǎng)、全國(guó)銀行同業(yè)拆借市場(chǎng)、全國(guó)銀行間機(jī)構(gòu)投資者債券市場(chǎng)、上海證券交易所、期貨交易所、黃金市場(chǎng)、鉆石市場(chǎng)都在上海，這些市場(chǎng)都是全國(guó)性的。央行上海分行現(xiàn)在的功能已經(jīng)超出了區(qū)域性分行管理功能，因此，出于宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要，央行還有一些全國(guó)性的業(yè)務(wù)需要加強(qiáng)，有一部分準(zhǔn)備放在上海。比如支付清算、全國(guó)征信體系等方面都有可能會(huì)放在上海，成立一個(gè)大的部門。

央行此次將部分市場(chǎng)操作機(jī)構(gòu)南移上海，反映出央行采取的監(jiān)管模式在新一輪金融改革中已開始發(fā)生變化。央行新的監(jiān)管模式是在效仿美聯(lián)儲(chǔ)的管理模式。但也有專家表示，將未來的央行北京總部簡(jiǎn)單地類比為美聯(lián)儲(chǔ)是不夠的，中國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革既要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)更主要的是適應(yīng)金融市場(chǎng)的變化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀調(diào)控的需要。

上海的金融中心地位得到加強(qiáng)

據(jù)悉央行外移上海的主要部門有央行征信局、國(guó)際業(yè)務(wù)部、金融穩(wěn)定局及公開市場(chǎng)操作的部分處室。原則上是把央行的決策部門留在北京，而與市場(chǎng)操作層面比較接近的部門將多數(shù)遷往上海。有分析人士認(rèn)為，這種模式是美聯(lián)儲(chǔ)模式在中國(guó)的翻版。美聯(lián)儲(chǔ)是一個(gè)制定貨幣政策的委員會(huì)，而具體的市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作全在下面的聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行。而上海二部的功能一定意義上也與美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行相若。

可以說，如果不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策所限制，上海要成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融中心乃至成為國(guó)際金融中心是名至實(shí)歸的事情。只要看看上個(gè)世紀(jì)前幾十年上海的銀行林立，金融繁榮的局勢(shì)，有誰能夠否認(rèn)上海的經(jīng)濟(jì)與金融不會(huì)林立于世界呢？但是，歷史的巨大變遷并沒有讓上海走上這條成為國(guó)際金融中心之路。不過，在二十世紀(jì)六七十年代上海產(chǎn)品為質(zhì)量保證象征的時(shí)代里，在二十世紀(jì)八九十年代上海金融市場(chǎng)又開始生發(fā)的年代里，沉淀在上海歷史中的商業(yè)文化精神同樣在上海產(chǎn)品及上海新生的金融市場(chǎng)上熠熠生輝了。

在改革開放的二十多年里，盡管上海與國(guó)際金融中心的要求仍然相差很遠(yuǎn)，但是上海本身所具有的特質(zhì)與發(fā)展，使它無可非議地成了國(guó)內(nèi)最為重要的金融市場(chǎng)與金融中心。如外匯市場(chǎng)、全國(guó)銀行同業(yè)拆借市場(chǎng)、全國(guó)銀行間機(jī)構(gòu)投資者債券市場(chǎng)、上海證券交易所、期貨交易所、黃金市場(chǎng)、鉆石市場(chǎng)等要素市場(chǎng)都在上海。這些市場(chǎng)不僅是設(shè)在上海，更重要的都是全國(guó)性的市場(chǎng)。央行二部落地于上海，不僅顯示了央行自身改革的明確意圖：貼近市場(chǎng)，將使其獲得最及時(shí)、最準(zhǔn)確的市場(chǎng)數(shù)據(jù)；將貨幣政策與維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的職能分離開，從而為提高央行職能發(fā)揮的效率提供了空間；而且可以為上海成為國(guó)際金融中心注入活力和動(dòng)力，創(chuàng)造一系列的條件。

央行二部設(shè)立于上海之后，上海金融中心的全國(guó)性不僅表現(xiàn)為金融業(yè)務(wù)實(shí)施上的全國(guó)性，比如支付清算、全國(guó)征信體系等方面都有可能會(huì)放在上海，成立一個(gè)大的部門；而且表現(xiàn)為央行對(duì)金融業(yè)務(wù)的宏觀管理上的全國(guó)性，以及金融服務(wù)的全國(guó)性。據(jù)悉，受央行二部在上海設(shè)立的影響，四大國(guó)有銀行以及股份制銀行也將陸續(xù)將資金營(yíng)運(yùn)中心移至上海，使上海成為全國(guó)的資金營(yíng)運(yùn)中心?？梢哉f，央行二部在上海設(shè)立，將促使上海金融產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生很大變化，如一系列金融中介公司會(huì)應(yīng)風(fēng)而起，如評(píng)級(jí)公司、股權(quán)托管公司、資產(chǎn)證券化公司等都會(huì)接踵而至。這些都將對(duì)整個(gè)中國(guó)金融市場(chǎng)布局產(chǎn)生巨大的影響。

當(dāng)然，上海如果要發(fā)展成為國(guó)際金融中心，不僅在于央行二部的努力，更重要的在于上海本身努力，在于上海是否能夠?yàn)槿珖?guó)、為世界金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入上海提供所必須的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的時(shí)代，如果進(jìn)入該地的金融企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本過高，上海的金融服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力自然會(huì)為其他地方所替代。早幾年新加坡與香港競(jìng)爭(zhēng)的情況就是如此。

總之，央行二部落滬的意義非凡，對(duì)央行來說有利于其接近市場(chǎng)，提高央行職能的效率，同時(shí)也是上海發(fā)展成為國(guó)際金融中心的一個(gè)良好契機(jī)，上海應(yīng)當(dāng)借此機(jī)會(huì)為市場(chǎng)提供更多更好的服務(wù)，增加上海的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

央行二總部主要承擔(dān)五大職能

另據(jù)新華社消息，中國(guó)人民銀行上?？偛砍闪⒑螅袊?guó)人民銀行的決策職能和執(zhí)行職能將適度分離，有關(guān)貨幣政策的制定等決策職能仍在北京總部，而有關(guān)市場(chǎng)運(yùn)作、市場(chǎng)操作、業(yè)務(wù)拓展等執(zhí)行職能將移師上海。

具體而言，成立后的央行上?？偛繉⒅饕袚?dān)五大職能：一是組織實(shí)施央行供給市場(chǎng)操作，同時(shí)承辦有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)；二是進(jìn)行金融市場(chǎng)監(jiān)管，防范跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)制定好市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，并管理國(guó)家黃金儲(chǔ)備；三是進(jìn)行金融信托分析研究，密切追蹤金融市場(chǎng)，四是進(jìn)行金融產(chǎn)品研發(fā)和交易，研究并引進(jìn)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新；五是進(jìn)行區(qū)域金融合作和交流。

央行二總部是美聯(lián)儲(chǔ)模式的中國(guó)翻版

央行最核心的機(jī)構(gòu)──央行貨幣政策司仍將留守北京。此間專家分析認(rèn)為，這是美聯(lián)儲(chǔ)模式在中國(guó)的翻版。美聯(lián)儲(chǔ)是一個(gè)制定貨幣政策的委員會(huì)，而具體的市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作全在下面的聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行。央行二部的作用將與美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行相若。而留在北京的機(jī)構(gòu)頗似美聯(lián)儲(chǔ)的核心機(jī)構(gòu)──聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)。

按照中編辦的批準(zhǔn)，央行二總部是副部級(jí)別機(jī)構(gòu)，央行二總部與央行上海分行分開辦公，不過上海分行有一些干部可能會(huì)到第二總部任職。陸紅軍說，現(xiàn)在兩者是無法合起來的，因?yàn)楣δ芏ㄎ徊灰粯印Ｉ虾７中兄饕茌犝憬?、上海和福建。也有學(xué)者預(yù)計(jì)，以后肯定需要‘對(duì)二者進(jìn)行整合’。

從亞洲金融危機(jī)開始，人民幣面對(duì)貶值的壓力，如今又不得不處理升值的問題。陸紅軍指出，我國(guó)在金融建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)也逐漸走向成熟。面對(duì)后WTO時(shí)代，把央行二總部放到上海，說明金融建設(shè)的步子在加快。