三十年前北方地震“黑暗中有光亮”

1976年7月28日北京時(shí)間3時(shí)42分53.8秒，在中國(guó)河北省唐山、?南一帶發(fā)生了7.8級(jí)強(qiáng)烈地震，有感范圍廣達(dá)14個(gè)省、市、直轄市和自治區(qū)，其中北京市和天津市受到嚴(yán)重波及，地震破壞范圍超過3萬平方公里。當(dāng)場(chǎng)造成24.2萬人死亡，16.4萬人重傷，倒塌民房530萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失54億元。更可悲的是當(dāng)日7時(shí)17分20秒和18時(shí)45分34.3秒，分別于河北灤縣和天津漢沽發(fā)生兩次較強(qiáng)烈余震，余震的震級(jí)分別為里氏6.2級(jí)和里氏7.1級(jí)。兩次余震使得很多掩埋在廢墟中沒有來得及救援的人失去了生命。

據(jù)后來披露資料顯示，這次地震遠(yuǎn)在十幾天前就已經(jīng)得到了準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，就在距地震發(fā)生9個(gè)小時(shí)前，開灤馬家溝礦地震臺(tái)還做出強(qiáng)震臨震預(yù)報(bào)，地震發(fā)生前，非地震專業(yè)人士、包括許多居民，都發(fā)現(xiàn)了許多異常的震前現(xiàn)象。 但中國(guó)地震局在得到可能發(fā)生地震的報(bào)告后一直未采取任何措施警告當(dāng)?shù)鼐用?。使本可減少的損失沒有實(shí)現(xiàn)，更讓24萬多人在毫不知情下失去了生命。據(jù)說，在當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代背景下，國(guó)家地震局考慮的是北京作為首都，任何相關(guān)預(yù)報(bào)必須慎重！

而與此相對(duì)的是，河北省青龍縣科委主管地震工作的王春青聽到內(nèi)部震情通報(bào)后，火速趕回縣里。經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)冉廣岐拍板，7月25日，青龍縣向縣三級(jí)干部800多人作了震情報(bào)告，要求必須在26日之前將震情通知到每一個(gè)人。當(dāng)晚，近百名干部十萬火急地奔向各自所在的公社。使得這個(gè)距唐山市僅115公里的青龍縣卻在1976年唐山大地震中無一人死亡，這使得青龍縣被聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)列為“科學(xué)研究與行政管理相結(jié)合取得成效”的典型。

南方水災(zāi)重蹈三十年前的覆轍

而剛剛結(jié)束的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“碧利斯”某種程度上與30年前唐山地震有著很多相似之處。同樣造成了人員財(cái)產(chǎn)的巨大損失，目前統(tǒng)計(jì)死亡612人，失蹤208人，緊急轉(zhuǎn)移安置306.8萬人；具體的財(cái)產(chǎn)物資損失還未得到準(zhǔn)確數(shù)字。在應(yīng)對(duì)“碧利斯”臺(tái)風(fēng)的過程中，更有多處雷同。

首先，“碧利斯”強(qiáng)熱帶風(fēng)暴早已在氣象部門的監(jiān)控之中，得到了準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。其次，對(duì)于它進(jìn)入內(nèi)陸后造成的水災(zāi)，各地許多有關(guān)部門一直未能采取任何措施警告當(dāng)?shù)鼐用?。如果說事前相關(guān)部門完全沒有估計(jì)到，似乎還有情可原；那么在國(guó)家氣象中心在水災(zāi)發(fā)生時(shí)，對(duì)“碧利斯”的特殊之處進(jìn)行了解釋后，不少地方政府還沒有發(fā)出任何及時(shí)的預(yù)警則完全沒有道理。據(jù)報(bào)道，廣東樂昌受災(zāi)群眾表示，市政府對(duì)這次洪水完全沒有通知，當(dāng)?shù)仉娕_(tái)電視臺(tái)也沒有任何預(yù)防警告，完全令廣大市民措手不及，同唐山地震一樣，廣大群眾在毫不知情下蒙受了巨大的財(cái)產(chǎn)生命損失。

應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害新特點(diǎn)亟待建立新制度

據(jù)介紹，在中國(guó)發(fā)生的各類自然災(zāi)害中，洪澇、旱災(zāi)和地震造成的損失最為嚴(yán)重，占到損失總量的80%到90%；中國(guó)有三分之二的國(guó)土面積不同程度地受到洪水威脅，近半數(shù)的城市分布在地震帶上，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大。但我們發(fā)現(xiàn)近兩年來，我國(guó)自然災(zāi)害出現(xiàn)了新的變化：熱帶臺(tái)風(fēng)帶來的損失正在逐年加大，特別是去年臺(tái)風(fēng)“麥莎”橫掃大半中國(guó)，一直到達(dá)遼寧省才最后消失；今年4號(hào)臺(tái)風(fēng)“碧利斯”目前統(tǒng)計(jì)已造成死亡612人，失蹤208人，緊急轉(zhuǎn)移安置306.8萬人。

雖然國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室官員已經(jīng)指出，中國(guó)制定了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案和80個(gè)部門預(yù)案，初步建立了全國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。但通過各地方政府對(duì)“碧利斯”臺(tái)風(fēng)的應(yīng)對(duì)不利，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制還應(yīng)針對(duì)最新變化做出修改。特別是通過觀察唐山地震和最新發(fā)生“碧利斯”臺(tái)風(fēng)應(yīng)對(duì)不當(dāng)?shù)南嗨浦?，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)自然災(zāi)害的防御機(jī)制還存在關(guān)鍵的制度缺陷。

兩次巨大的自然災(zāi)難的相似之處，說明政府有關(guān)部門和當(dāng)事人還未在唐山地震中吸取足夠的教訓(xùn)，我國(guó)的突發(fā)災(zāi)難預(yù)警防護(hù)工作還有太多的缺陷。在中央強(qiáng)調(diào)民生的今天，自然災(zāi)害是對(duì)黨和政府執(zhí)政能力和執(zhí)政理念的最好檢驗(yàn)，我國(guó)政府正面臨著從“唯上”改為“為下”，由一個(gè)計(jì)劃集中管理、行政命令型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型的現(xiàn)代政府。但在建設(shè)新型政府的過程中，歷史教訓(xùn)是永遠(yuǎn)也不應(yīng)忘記的。在唐山地震三十周年紀(jì)念即將到來之際，只有我們不再重復(fù)曾經(jīng)的歷史錯(cuò)誤，24萬多遇難的同胞才會(huì)得到安息。