電力產(chǎn)能過剩比“電荒”更可怕

從2002年開始，中國經(jīng)濟發(fā)展中就多了一個關(guān)鍵詞：電荒。為了應對“電荒”，一場龐大的電力項目的建設熱潮席卷全國。不過，國家發(fā)改委8日宣布的一個消息，讓人們有些不知所措。國家發(fā)改委副主任張國寶對外宣布，在經(jīng)歷連續(xù)4年的電力供應緊張局面后，今年下半年中國將實現(xiàn)電力供需形勢的總體平衡，預計下半年將不會出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象。在仍舊有許多電力建設工程仍未竣工或投入使用的情況下，電力供需形勢就已經(jīng)實現(xiàn)平衡，這在一定程度上說明中國電力行業(yè)真正意義上的產(chǎn)能過剩已經(jīng)不遠了……

電力供應向平衡點過渡

國家發(fā)改委副主任張國寶8日在新聞發(fā)布會上對外宣布，在經(jīng)歷連續(xù)4年的電力供應緊張局面后，今年下半年中國將實現(xiàn)電力供需形勢的總體平衡。不僅扭轉(zhuǎn)自2002年6月以來出現(xiàn)的電力供應緊張局面，而且成為我國電力發(fā)展史上又一個轉(zhuǎn)折點。

隨著迎峰度夏前又一批電廠建成投產(chǎn)，預計今年下半年中國不會再出現(xiàn)前幾年的“拉閘限電”現(xiàn)象。

支持這個結(jié)論的根據(jù)主要有兩個：拉閘限電次數(shù)減少和新投產(chǎn)機組發(fā)電產(chǎn)能不斷增加。1-4月份累計拉閘限電條次僅為去年同期的2.3%，全國仍有8個地區(qū)先后不同程度地出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象(去年同期為26個)，分別是山西、內(nèi)蒙古、河北南網(wǎng)、四川、重慶、云南、廣西和廣東，當前全國僅有2個省份在高峰時段出現(xiàn)拉閘限電的情況。與此同時，1至4月全國新增發(fā)電裝機2239萬千瓦，全國發(fā)電裝機達到5.31億千瓦，預計全年新投產(chǎn)機組將超過7000萬千瓦。

筆者認為，作為國家能源戰(zhàn)略的主管機關(guān)，沒有誰比發(fā)改委更能體會解決“電荒”的迫切性。所以，我們看到，在即將進入夏季用電高峰的時候，發(fā)改委選擇這么一個合適的時間，讓主管能源工作的副主任向全社會公布電力發(fā)展情況，而其中最重要的一點就是向世界釋放“中國電力供應緊張已經(jīng)緩解”的信號。

不過，雖然中國的電力供應緊張局面將得以扭轉(zhuǎn)，但是這也正預示著中國電力工業(yè)發(fā)展存在著由緊張到過剩的危險局面。

有可能引發(fā)電力產(chǎn)能過剩

我們知道，電力供應緊張得以緩解的最大原因就是從2002年開始的電力建設項目逐步投入運行，產(chǎn)能上的擴大很好的緩解了電力供應的緊張狀況。但必須看到，這種產(chǎn)能增加并沒有停止，而新的數(shù)據(jù)更表明，在今年年內(nèi)，有投產(chǎn)項目不斷增加而引發(fā)的產(chǎn)能過剩就有可能出現(xiàn)。

而且在2005年12月30日，一份控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的報告就已經(jīng)被提交給國務院，這份報告建議對目前11個產(chǎn)能過剩或潛在過剩行業(yè)進行全面調(diào)整。其中，電力行業(yè)也被認為是存在著產(chǎn)能過剩的問題。

通過對比下面一組數(shù)據(jù)，我們可以得出相似的結(jié)論：

1、電力供應方面

1-4月份全國發(fā)電量總計8175.3億千瓦時，同比增長11.1%，其中水電927億千瓦時，同比增長14.6%；火電7049.5億千瓦時，同比增長10.9%，增幅較去年同期有所回落；核電166.6億千瓦時，同比下降2.2%。

2、電力需求方面

1-4月份全國全社會用電量8466.59億千瓦時，同比增長12.33%。第一產(chǎn)業(yè)用電量215.75億千瓦時，同比增長9.65%；第二產(chǎn)業(yè)用電量6371.64億千瓦時，同比增長12.35%；第三產(chǎn)業(yè)用電量870.52億千瓦時，同比增長10.87%；城鄉(xiāng)居民生活用電量1008.68億千瓦時，同比增長14.09%。

3、電力建設方面

繼2005年全國發(fā)電機組投產(chǎn)6600萬千瓦之后，今年1-4月份全國新增發(fā)電裝機2389萬千瓦，其中水電151萬千瓦，火電2220萬千瓦，其它18萬千瓦；全國發(fā)電裝機已達5.31億千瓦。預計全年新投產(chǎn)機組將超過7000萬千瓦。

1-5月份，國家新核準電站項目40個，總規(guī)模2955萬千瓦，其中水電83萬千瓦，火電2872萬千瓦。

截至目前，全國在建電站項目規(guī)模為2.5億千瓦，其中水電6900萬千瓦，占32.4%，火電17600萬千瓦，占64.4%，核電400萬千瓦，占2.3%，其他100萬千瓦，占0.9%。

必須抑制各地電站建設沖動

按照規(guī)劃，從“十五”初到2007年的七年間，全國電力供需將基本走完“供需基本平衡→局部地區(qū)季節(jié)性缺電→全國范圍持續(xù)缺電→局部地區(qū)季節(jié)性缺電→供需基本平衡”的輪回。

正是這一輪回中的電力大短缺引發(fā)了大的電力項目建設投資。各地無序圈地建設電廠，而沒有充分考慮環(huán)保和資源影響，是新一輪電力投資的顯著特點。

2003年新增裝機3484萬千瓦，2004年5100萬千瓦，2005年在6000～7300萬千瓦之間，今年新增發(fā)電裝機更達到7000萬千瓦左右，預計2006年是新中國成立以來發(fā)電機組投產(chǎn)最多的一年。目前，全國電力總裝機容量已經(jīng)超過5億千瓦。根據(jù)各種信息顯示，今明兩年的在建裝機容量估計將達到3億千瓦，而其中的大部分將在2008年內(nèi)投產(chǎn)發(fā)電，而到2007年底裝機容量過剩就可達到10%左右。

如果不算未來還有可能核準的電站項目，如此龐大的在建項目就已經(jīng)夠市場消化一段時間。而隨著宏觀調(diào)控的進一步開展電力需求將會出現(xiàn)逐步減緩的趨勢，在兩者的共同作用下，電力產(chǎn)能過剩的情況就很有可能出現(xiàn)。

所以我們看到，張國寶副主任同時指出，自2004年初，國家采取了一系列措施，堅決制止違規(guī)電站建設，各地、各有關(guān)單位對此開始重視，經(jīng)過多方努力，一部分違規(guī)項目已停止建設，電力行業(yè)無序建設、盲目布點的勢頭得到了一定遏制，違規(guī)電站清理工作取得了一定成果。

但是在前幾年電力供應狀況緊張的刺激下，各地建設電站的沖動仍很大，燃煤電站比重在增加，一批違規(guī)建設的電站尚待處理，難度很大，如不有序建設，將導致電力結(jié)構(gòu)的惡化。

必須加快實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我們還注意到，國家發(fā)改委把此次電力形勢的緩解看作是中國加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次良好契機。而且這個機會在電力產(chǎn)能出現(xiàn)過剩之前，顯得尤為珍貴。

據(jù)了解，國家發(fā)改委計劃于2010年之前，關(guān)停1200臺小火電機組，總裝機規(guī)模達1600萬千瓦，占全國總裝機容量的3.2%。

同時，為了加快淘汰小燃油機組，中央政府早在一年前就與廣東省達成協(xié)議，在上馬新的發(fā)電項目的同時，替代一定數(shù)目的小燃油機組。

此外，“十一五”期間，發(fā)改委還將繼續(xù)通過“上大壓小”、“上煤壓油”的舉措，關(guān)停5萬千瓦及以下凝氣式燃煤小機組1500萬千瓦，以及關(guān)停老小燃油機組700萬千瓦以上。

預計“十一五”末期，中國發(fā)電裝機容量將接近8億千瓦，屆時水電、核電、氣電、清潔煤發(fā)電和新能源發(fā)電等清潔電力比重將超過35%。