濱海新區(qū)開發(fā)改變中國區(qū)域競(jìng)合格局

日前，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，正式批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)成為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?？梢哉f天津?yàn)I海新區(qū)地位的正式確立像是給天津打了一針興奮劑，讓這個(gè)中國最早的直轄市激動(dòng)不已，而濱海新區(qū)的開發(fā)也將帶動(dòng)整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)迅速發(fā)展……

十年磨一劍，濱海新區(qū)終獲首肯

l            1992年，黨的十四大作出了加速環(huán)渤海灣地區(qū)開放和開發(fā)的決策。

l            1994年3月，天津提出用10年時(shí)間基本建成濱海新區(qū)，被定位為“中國北方的浦東”。

l            2005年6月初，天津主要媒體發(fā)布消息稱，濱海新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、增加值首次超過浦東新區(qū)。

l            2005年6月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合改革配套試點(diǎn)工作。當(dāng)月下旬，濱海新區(qū)正式向中央申請(qǐng)成為國內(nèi)第二個(gè)國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

l            2005年10月，十六屆五中全會(huì)通過的《十一五規(guī)劃建議》中確立的“繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，成為今后五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要規(guī)劃。

l            2006年3月，國務(wù)院同意給予濱海新區(qū)五項(xiàng)扶持政策，包括將濱海新區(qū)作為綜合改革試驗(yàn)區(qū)、設(shè)立東疆保稅港區(qū)、進(jìn)行金融改革試點(diǎn)、擴(kuò)大建設(shè)用地供應(yīng)、將區(qū)內(nèi)510平方公里范圍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的所得稅稅率降為15%等。

……

我們知道，雖然同為新中國最早的國家級(jí)直轄市，但是由于和北京同屬華北，距離又非常近，所以天津在過去的二十幾年并沒有像北京、上海那樣獲得資源的重點(diǎn)投放，更沒有什么大的發(fā)展機(jī)會(huì)。在某些方面，天津甚至已經(jīng)落后于國內(nèi)其它經(jīng)濟(jì)中心城市。這樣的境地讓天津十分尷尬，在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，天津被視為北京的前院。由于北京的特殊地位，在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)許多資源都是優(yōu)先投放于北京的，這也客觀上造成了天津發(fā)展的滯后。不過，今年以來的一系列文件和中央的精神已經(jīng)把天津從“小媳婦”的境地逐步解放出來了，獲得了更大發(fā)展的機(jī)會(huì)。

濱海“受寵”是中國區(qū)域均衡發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的產(chǎn)物

中國改革開放的前十幾年紅火的珠三角地區(qū)。由香港回歸的大戰(zhàn)略帶動(dòng)著以深圳為首的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的迅速發(fā)展，進(jìn)而輻射到整個(gè)珠三角地區(qū)。可以說，珠三角的全面發(fā)展是香港回歸戰(zhàn)略勝利實(shí)踐的最大受益者，也客觀上把中國的改革開放全面推動(dòng)了起來。

而自上世紀(jì)90年代初開始，中央就逐步把注意力投放到長(zhǎng)三角地帶。其中以上海的浦東開發(fā)為契機(jī)，以把上海打造成為中國的經(jīng)濟(jì)中心和金融中心城市為推進(jìn)戰(zhàn)略。此次長(zhǎng)三角的發(fā)展機(jī)會(huì)整個(gè)帶動(dòng)了以上海為中心，直接輻射浙江和江蘇，間接帶動(dòng)長(zhǎng)三角其它地區(qū)的快速發(fā)展，把中國的改革和開放推進(jìn)到了一個(gè)全新的局面上來，也造就上海、浙江和江蘇這些非常具有代表性但是又別具特點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

雖然作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想，環(huán)渤海很早就提到中央的議事日程，但是長(zhǎng)期以來，由于長(zhǎng)三角開發(fā)的先天優(yōu)勢(shì)使得環(huán)渤海地區(qū)的開發(fā)總是處于“排隊(duì)”的狀態(tài)當(dāng)中，沒有進(jìn)入快速車道。而具體到環(huán)渤海地區(qū)，由于北京的權(quán)重過大，使得經(jīng)濟(jì)和政策資源向北京傾斜力度較大，造成了這個(gè)地區(qū)內(nèi)城市間發(fā)展的過度不平衡，也使得同為中國三大經(jīng)濟(jì)圈之一的環(huán)渤海區(qū)域至今落后于珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)。

地區(qū)差距過大已經(jīng)是中國發(fā)展當(dāng)中面臨極為重要的一個(gè)問題。所以從上世紀(jì)末中央就相繼提出了西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略。從大方向上考慮，西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起能夠逐步解決中國地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。但是從具體策略上來講，必須在北方地區(qū)尋找一個(gè)能夠帶動(dòng)整體北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破點(diǎn)。這樣，環(huán)渤海是首選，而天津的濱海新區(qū)又是環(huán)渤海區(qū)域的關(guān)鍵點(diǎn)。

其實(shí)，從另外一個(gè)角度來講，選擇濱海新區(qū)作為此輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破點(diǎn)，也與近年來提的比較多的產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)系密切。珠三角，長(zhǎng)三角和環(huán)渤海，三個(gè)區(qū)域，三個(gè)時(shí)段發(fā)展，這也代表著中國整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的三個(gè)階段。中國發(fā)展到今天，以簡(jiǎn)單技術(shù)，低成本投入為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)逐步在推動(dòng)它的優(yōu)勢(shì)，更不能成為濱海新區(qū)這樣的地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)的主流模式。因此，隨著中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要性，未來的濱海新區(qū)必然是代表中國未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)類型，以此帶動(dòng)發(fā)展的新階段。

“先行先試”讓濱海新區(qū)帶來更大“商機(jī)”

雖然此次與上海浦東同樣獲得全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的地位，但是天津?yàn)I海新區(qū)的先行先試重點(diǎn)被國務(wù)院明確予以規(guī)定。因此，中央給予天津?yàn)I海新區(qū)最大政策是先行先試，看濱海新區(qū)能不能趟出一條路來。

《意見》指出，濱海新區(qū)可在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。該政策內(nèi)在原因是濱海新區(qū)國企、外企產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但民企薄弱，同時(shí)金融服務(wù)較為落后，如果中央不采取大力度，銀行就不會(huì)有大的動(dòng)作?！兑庖姟分械诙€(gè)工作重點(diǎn)是土地管理改革，這是因?yàn)闉I海新區(qū)有大片鹽堿灘地，如何有效加以利用涉及濱海新區(qū)工商業(yè)擴(kuò)張速度。而之所以《意見》決定設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)，這是適應(yīng)天津建設(shè)北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心的需要。

此外，《意見》還給予天津?yàn)I海新區(qū)三項(xiàng)財(cái)政稅收政策扶持，包括對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)所轄規(guī)定范圍內(nèi)、符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠；中央財(cái)政在維持現(xiàn)行財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)予以專項(xiàng)補(bǔ)助?！兑庖姟穼?shí)際是綜合了三種優(yōu)惠政策，分別是天津開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的在整個(gè)新區(qū)的擴(kuò)展；東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策的延伸；當(dāng)年浦東開發(fā)優(yōu)惠政策的承繼。