產(chǎn)能過剩將引發(fā)新一輪的失業(yè)危機

我國出現(xiàn)產(chǎn)能過剩深層次的原因既有增長方式和結構方面的問題，也有經(jīng)濟管理體制方面的問題。在進行宏觀調(diào)控解決產(chǎn)能過剩問題時，我們應該注意如何解決產(chǎn)生產(chǎn)能過剩問題的深層次問題，主要有：第一，在解決供給方面造成產(chǎn)能過剩問題的同時，也要注意從需求方面創(chuàng)造解決和防止出現(xiàn)這一問題的條件。第二，堅持不懈地深化改革，繼續(xù)推進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，進一步發(fā)揮市場配置資源的作用，從體制上防止出現(xiàn)產(chǎn)能過剩……

產(chǎn)能過剩與地方利益有直接關系

　　今年“兩會”期間，很多人大代表和經(jīng)濟學家普遍提出2006年在很多領域會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的觀點，并予以質(zhì)疑批評。因為一輪經(jīng)濟過熱后，社會總要為之付出一定的代價，國家是遲早要埋單的。專家們認為，中國工業(yè)領域的很多產(chǎn)能過剩雖有其合理的部分，但更多則是轉型經(jīng)濟的特殊性導致的。產(chǎn)能過剩會導致企業(yè)利潤下降、市場和產(chǎn)品價格競爭激烈、銀行呆壞賬大增，從而直接影響到社會就業(yè)水平，甚至帶來更多國際貿(mào)易糾紛，最終減緩我們的經(jīng)濟增長速度。因此，如何化解產(chǎn)能過剩的壓力成為當前政府重要的議題，也引發(fā)了學界的熱烈探討。

造成這種局面不是一朝一夕。許多行業(yè)的產(chǎn)能過剩很多是由有些地方政府投資決策機制的不合理造成的。有些地方政府片面追求政績，盲目拉動地方GDP增長率，一些新上任政府官員唯投資項目為先，只招商不安商，大搞“項目運動”，脫離了市場的全局觀和發(fā)展觀；而一些銀行和企業(yè)往往只聽地方政府的話，放貸、投資建廠，對市場經(jīng)濟已經(jīng)麻木了，單純認為投資都一定有回報，實則不然，市場是不以這些意識為轉移的，市場經(jīng)濟運行的周期性規(guī)律決定了很多投資是要失敗的，是沒有回報的。再者由于大部分銀行靠存貸利差“吃飯”，有貸才有利，但當政府和銀行支持的產(chǎn)品項目已經(jīng)嚴重過剩時，方大呼后悔。這幾年銀行呆壞帳雖有所下降，但仍在高風險位運行，存貸等金融機制改革創(chuàng)新的滯后和投資機制的不完善決定了其風險依然巨大。更多的地方是政府、銀行和企業(yè)的短視行為造成了今天很多產(chǎn)業(yè)供過于求的局面，尤其是很多國有企業(yè)缺乏戰(zhàn)略決策，企業(yè)領導長的三五年一換，短的一年半載一換，正是不同上任領導的不同決策使得大部分中國企業(yè)只能領三五年風騷。當然內(nèi)需不振，消費增長乏力，也導致了很多行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

產(chǎn)能過剩的潛在危機是加劇失業(yè)

國家統(tǒng)計局日前進行的一項調(diào)查顯示，由于部分行業(yè)盲目投資、低水平擴張，加之我國經(jīng)濟增長方式粗放、體制機制不完善，一些行業(yè)存在潛在的產(chǎn)能過剩問題。其中，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也潛在著產(chǎn)能過剩的問題。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)大于市場需求1.2億噸，仍有在建能力7000萬噸、擬建能力8000萬噸；電解鋁行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)高達1030萬噸，閑置能力就有260萬噸；鐵合金行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力2213萬噸，企業(yè)開工率僅有40％左右；焦炭行業(yè)產(chǎn)能超出需求1億噸，仍有在建和擬建能力各3000萬噸；電石行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力1600萬噸，仍有一半能力放空；銅冶煉行業(yè)建設總能力205萬噸，是2004年底的1.3倍，2007年底將形成近370萬噸的能力，遠遠超過當年國內(nèi)銅精礦預計保障能力；汽車行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛……

    與產(chǎn)能過剩相伴而生的是，企業(yè)的效益大幅度下滑，虧損企業(yè)不斷增加。鋼鐵行業(yè)前10個月產(chǎn)成品庫存增長49%，利潤增幅僅11.2%，同比回落52.2個百分點。水泥行業(yè)利潤同比下降60.6%。汽車行業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降36.7%，虧損企業(yè)虧損額增長86.2%。調(diào)查得出如下結論：部分行業(yè)產(chǎn)能過剩如果不抓緊解決，資源環(huán)境約束的矛盾就會明顯加劇，結構不協(xié)調(diào)的矛盾就會更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會顯著增加，銀行呆壞賬就會進一步擴大。因此，產(chǎn)能過剩將直接影響我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

產(chǎn)能過剩的潛在危機是加劇失業(yè)，使一部分人失去了工作的機會，同時增加了一般人就業(yè)難度。產(chǎn)能過剩引發(fā)企業(yè)利潤下降，而更多非公有制企業(yè)將來承擔這塊成本，這些企業(yè)勢必要通過減員來吸收消化這塊成本負擔。據(jù)統(tǒng)計，中國新增就業(yè)崗位的80%以上來自非公有制企業(yè)。一旦減員，甚至只要不再吸納新的勞動力，就會使整個失業(yè)人口急劇增加。

從歷史經(jīng)驗看，化解產(chǎn)能過剩必然要付出相應代價。在西方發(fā)達國家資本原始積累初期，產(chǎn)能過剩就是通過爆發(fā)周期性的經(jīng)濟危機來解決的。有專家認為，產(chǎn)能過剩對經(jīng)濟增速的影響甚微，對企業(yè)利潤的影響則相對明顯。另有專家表示，產(chǎn)能過剩更為嚴峻的問題是導致嚴重的失業(yè)問題。

    這種擔心并非杞人憂天。1996年，出現(xiàn)新中國歷史上第一次失業(yè)高峰。據(jù)官方公布的數(shù)字，當年底城鎮(zhèn)的登記失業(yè)人口是530萬，失業(yè)率為2.98%，僅比上年提高0.08個百分點。但事實上，當年僅下崗職工就接近800萬，當年失業(yè)人口約1300萬，失業(yè)率接近8%，比上年翻一番還不止。造成當時失業(yè)人口急劇增加的原因是，1996年正好處于上一輪經(jīng)濟增長高位回落期，前幾年經(jīng)濟高漲時期固定資產(chǎn)投資形成的高產(chǎn)能開始大量釋放，市場供需嚴重失衡，企業(yè)利潤大幅下降，預算內(nèi)企業(yè)的凈銷售利潤率降到歷史最低點，全年虧損企業(yè)的虧損總額與上年相比增長了27.6倍。當前我運行狀況與上次失業(yè)高峰爆發(fā)前有不少類似之處：都是剛從本輪經(jīng)濟高點開始回落；都面臨著前期形成的高產(chǎn)能開始釋放的局面；企業(yè)利潤都在急劇下降。某種意義上講，當前的經(jīng)濟狀況甚至比當年還要嚴重。有關資料顯示，前幾年經(jīng)濟高漲中所形成的新增產(chǎn)能又達到前所未有的規(guī)模。這就意味著，我們即將面臨的產(chǎn)能過剩局面之嚴峻也將前所未有。

那么，新的一輪失業(yè)高峰是否會接踵而來呢？一個不利的因素是，國有企業(yè)對就業(yè)的貢獻已經(jīng)不占主要地位。這些年來，我國新增就業(yè)崗位的80%以上來自中小企業(yè)，而中小企業(yè)中絕大部分都是非公有制企業(yè)。在這種情況下，非公有制企業(yè)即使不“減員增效”，只要不再吸納新的勞動力，一年新增1000萬的勞動力無處消化，就會使得整個失業(yè)人口急劇增加。

產(chǎn)能過剩與失業(yè)危機直指宏觀調(diào)控

從各種跡象看，各界盡管對失業(yè)問題一直較為關注，但是很少將產(chǎn)能過剩的影響考慮其中，因而對即將到來的困難缺乏充分認識和必要準備。未來二三年內(nèi)失業(yè)增長是一種必然，因此未雨綢繆會減少危機來臨時的應對失誤。從緩解產(chǎn)能過剩負面影響的角度來說，最有效的方法還是盡快讓我國產(chǎn)能過剩行業(yè)盡快度過這場危機，重新走上健康發(fā)展的軌道。

近期，我們觀察到由國家發(fā)改委牽頭，政府有關部門已陸續(xù)對煤炭、焦炭、鋁、水泥、鐵合金等五大行業(yè)發(fā)出產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整意見。下一步，據(jù)發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院王小廣透露，國家還將對去年底確定的其余六個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)布結構調(diào)整意見。去年底召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，公布的產(chǎn)能過剩行業(yè)分別是鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、銅冶煉、焦炭、水電、煤炭、紡織、汽車、鐵合金。而從近期出臺五個行業(yè)的調(diào)整意見中可以發(fā)現(xiàn)，嚴格行業(yè)準入標準，綜合利用金融、土地、環(huán)保、能源供應等措施，成為行業(yè)調(diào)整的兩大主要“利器”。

    我們認為，要成功化解本次產(chǎn)能過剩的危機，行政調(diào)控手段在中國當前的國情下是必不可少的，但是宏觀調(diào)控手段應更多地轉向采用法律和深化改革，減少用行政手段。同時，企業(yè)應更多地轉向技術創(chuàng)新，降低成本，最終使我國的經(jīng)濟體制向完善的市場經(jīng)濟體制邁出一大步。