投資調(diào)控吹響今年宏調(diào)號角！

　　我們曾經(jīng)講出臺緊縮性政策將是一個“出其不意”的事件。國家發(fā)改委率先讓這個“大事件”亮相了。國家發(fā)改委24日召開一季度經(jīng)濟運行新聞發(fā)布會，對一季度經(jīng)濟整體形勢作了“定性”的回答。我們注意到，這是國家統(tǒng)計局公布經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)之后，第一個對經(jīng)濟增長表態(tài)的部門，而且還是對宏觀經(jīng)濟運行宏觀調(diào)控的具體執(zhí)行部門。這一次國家發(fā)改委也把投資增長過快稱為經(jīng)濟發(fā)展最值得關(guān)注的問題，看來固定資產(chǎn)投資增速過快已經(jīng)成為各方的共識。而國家發(fā)改委同日也公布了鐵合金、焦化、水泥三個行業(yè)的調(diào)控目標，這被看作是國家發(fā)改委調(diào)控投資的最新舉措。對于投資過快增長的調(diào)控已經(jīng)上演進行時……

固定資產(chǎn)投資將突破10萬億

中國社會科學院24日發(fā)布了《中國經(jīng)濟前景分析2006年春季報告》，《報告》預測全年固定資產(chǎn)投資實際增長率為20%，規(guī)模將達到107880億元，首次突破10萬億元大關(guān)。GDP增長率將達到9.6%左右。報告稱，2006年固定資產(chǎn)投資的增長速度將繼續(xù)比上年有所降低，但全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的份額將進一步上升。這種多年持續(xù)明顯上升的勢頭必須引起高度重視。

在報告發(fā)布之前的中國經(jīng)濟前景分析座談會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人鄭京平如數(shù)家珍：一季度全社會固定資產(chǎn)投資同比增長27.7%。我國固定資產(chǎn)投資率(固定資產(chǎn)形成占GDP的比重)始終比較高，2000年是34.8%，2004年是41.4%，2005年預計42%以上。按照目前的速度，我國固定資產(chǎn)投資率在一段時期內(nèi)還將走高，而鄭京平提出的解決之道是，減少地方政府能夠動用資源的能力。

國家發(fā)改委心中的經(jīng)濟運行五大問題

就在這份報告發(fā)布的同一天，國家發(fā)改委24日也召開了一季度經(jīng)濟運行新聞發(fā)布會。我們注意到，這是國家統(tǒng)計局公布經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)之后，第一個對固定資產(chǎn)投資快速增長表態(tài)的部門，而且還是對宏觀經(jīng)濟運行宏觀調(diào)控的具體執(zhí)行部門。這在很大程度上與2004年的宏觀調(diào)控又有點類似，當時也是國家發(fā)改委牽頭對三大高耗能行業(yè)進行調(diào)控。而且從國家發(fā)改委披露的一系列數(shù)字和信息來看，在GDP增長10.2%的背后，存在的問題值得高度關(guān)注。

1、投資增長過快

一季度，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長29.8%，增幅同比提高4.5個百分點。分地區(qū)看，全國投資增幅超過35%的省份有16個；分行業(yè)看，制造業(yè)30個行業(yè)中，投資增幅超過40%的有16個。不少地方仍存在主要依賴投資拉動經(jīng)濟增長的傾向，少數(shù)地方出現(xiàn)落后項目又在死灰復燃的情況。

2、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力繼續(xù)加大

鋼鐵行業(yè)是產(chǎn)能過剩最典型的行業(yè)，3月份粗鋼日均產(chǎn)量比去年最高月份繼續(xù)增加。銅、鋁、鉛、鋅及氧化鋁等價格快速上漲，不但可能使已經(jīng)形成的能力集中釋放，而且部分原已停建的項目重新開工并加快建設(shè)進度。與之相反，一季度鋼鐵行業(yè)利潤下降57.1%，虧損企業(yè)虧損額上升1.3倍。

3、部分能源、原材料價格上漲較快

今年以來，國際原油期貨價格上漲超過15%，國內(nèi)銅、鋁期貨價格漲幅分別超過35%和10%。這些產(chǎn)品價格的上調(diào)將會增加下游行業(yè)的成本壓力，為此，國家將繼續(xù)推進電力、水、石油、天然氣等價格改革。

4、局部性、時段性煤電油運緊張仍存在

上海、陜西、河南、甘肅等地天然氣供需矛盾較為突出，廣東、云南等地仍存在拉閘限電現(xiàn)象。國內(nèi)外成品油價差仍然較大，保證國內(nèi)油品穩(wěn)定供應的壓力依然很大。

5、工業(yè)品出口面臨貿(mào)易摩擦加劇的風險

一季度，機械、紡織、輕工行業(yè)出口交貨值增幅同比分別減緩14.9、5和0.6個百分點。歐盟相繼對我國皮鞋、家電產(chǎn)品出口采取反傾銷措施，對相關(guān)產(chǎn)品出口帶來較大影響。

盡管存在以上的問題，但是國家發(fā)改委給出的“定性”回答并不像預期的那么徹底。

國家發(fā)改委有關(guān)部門負責人表示，雖然今年一季度固定資產(chǎn)投資增速有點高，但不能因此得出經(jīng)濟全面過熱的結(jié)論。綜合考評各方因素，目前，中國宏觀經(jīng)濟沒有過熱。

綜合此前的各種聲音來看，這是國家發(fā)改委對“經(jīng)濟過熱、宏觀調(diào)控將進一步收緊”觀點的首次明確回應。

不過，就一季度固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)27.7%的增速，該負責人又表示，從一個長期發(fā)展時段看，固定資產(chǎn)投資近30%的增長肯定是不太正常的，對此要認真對待、關(guān)注。

為什么在全國“過熱”之聲不絕于耳的時候，國家發(fā)改委有關(guān)負責人的表態(tài)卻如此與眾不同呢？

分析認為，一方面，此前政府的一致基調(diào)只是投資增速過快，而且在僅僅經(jīng)過一季度的發(fā)展就得出“經(jīng)濟過熱”的結(jié)論，未免影響太大，范圍太廣。所以，國家發(fā)改委此時必須出面“給個說法”，保持政府對外一致的聲音。

另一方面，今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，很多地方都有大批的項目上馬，其中有很多是國家支持的，如果對“經(jīng)濟過熱”一概而論就會間接對國家扶持的項目產(chǎn)生影響，所以還需要有所區(qū)別。

最后，雖然不能用經(jīng)濟過熱來定性，但是部分地區(qū)投資增長過快、部分行業(yè)投資增長過快卻是不爭的事實。任憑這種增長勢頭發(fā)展下去，肯定會對今后的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是全年節(jié)約能耗指標的完成產(chǎn)生巨大的影響，所以必須先拿幾個行業(yè)來“開刀”。

調(diào)控“新政”先拿過剩行業(yè)“開刀”

國家發(fā)改委在24日舉行的新聞發(fā)布會上同時表示，將加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控，新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準。除了煤炭、水泥、鋁、鐵合金、焦炭等行業(yè)外，將陸續(xù)出臺其它行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見。

國家發(fā)改委在會上公布的水泥、焦化和鐵合金三個行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標分別是：

水泥行業(yè)  到2010年，水泥行業(yè)預期產(chǎn)量為12.5億噸，累計淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸，企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模提高1倍至40萬噸左右，企業(yè)戶數(shù)減至3500家。對于重點扶持的大型水泥企業(yè)集團，在項目核準、土地審批、貸款投放上優(yōu)先給予支持，停止對工藝落后和嚴重污染環(huán)境的水泥生產(chǎn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

焦化行業(yè)  要用3-5年時間徹底淘汰焦化行業(yè)中的土焦和改良焦，2007年底淘汰炭化室高度小于4.3米的焦爐，符合行業(yè)準入條件的焦炭產(chǎn)能占總能力的80%以上，鋼鐵企業(yè)的焦炭產(chǎn)能占總產(chǎn)能的50%以上。研究提高煤炭資源稅，鼓勵有條件的企業(yè)到海外投資煉焦煤基地或建立長期合作貿(mào)易關(guān)系等。

鐵合金行業(yè)  到2010年，鐵合金行業(yè)產(chǎn)能控制在1700萬噸左右，比2005年減少25%，全面淘汰5000千伏安以下電爐和100立方米以下鐵合金高爐等。

而且汽車行業(yè)的調(diào)控也已經(jīng)有所顯現(xiàn)。就汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，發(fā)改委相關(guān)負責人表示，目前，汽車行業(yè)大概有200萬輛左右的過剩產(chǎn)能。就各企業(yè)“十一五”規(guī)劃看，到2010年，汽車行業(yè)將新增產(chǎn)能800萬輛左右，到時，行業(yè)可能會出現(xiàn)較為嚴重的產(chǎn)能過剩。對此，國家發(fā)改委正在研究調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)政策和控制產(chǎn)能過剩的一些具體的調(diào)控措施?？赡軐ζ髽I(yè)今后新增產(chǎn)能，提出諸如自主知識產(chǎn)權(quán)方面的要求。

宏觀政策大的變化需要三方合力完成

而從國家發(fā)改委近期的動向來看，對于若干行業(yè)的調(diào)控將是近期的主要內(nèi)容。最明顯的就是，國家發(fā)改委已經(jīng)針對焦化、鐵合金、水泥三個行業(yè)出臺了治理措施和目標。而作為配合方來講，銀監(jiān)會的下一步動向?qū)兊酶右俗⒛?。因為，銀監(jiān)會在第二季度的一項工作就是“加強對產(chǎn)業(yè)競爭能力的調(diào)查研究，尤其是對產(chǎn)能過剩的調(diào)研；配合國家產(chǎn)業(yè)政策，做好項目審查把關(guān)；認真執(zhí)行國家發(fā)展改革委出臺的相關(guān)政策?！本瓦B央行行長周小川都在近期表示：“由于貨幣擴張的速度快于央行的預期，因此央行將采取部分貨幣政策手段令其放緩?！比絽f(xié)同作戰(zhàn)的景象又將重現(xiàn)。