2006宏觀調控首個目標：消滅產能過剩

　　就在全國上下為中俄首腦會晤欣喜，為消費稅快速調整詫異的時候，國務院在全國范圍內展開的加快調整產能過剩行業(yè)的舉動，被很多人不經意間忽略了?？床灰娒襟w長篇累牘的報道，看不見相關行業(yè)企業(yè)快速的反應，由此可見國務院此次針對產能過剩做出的動作，正是達到了“潤物細無聲”的效果。我們在國務院下發(fā)的通知中，吃驚地發(fā)現(xiàn)，產能過剩已經被標注了“影響經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展”的記號。而從國家發(fā)改委3月23 日確定的產能過剩行業(yè)五大調整重點也能夠聞到一些“火藥味”。2006宏觀調控首個目標鎖定：消滅產能過剩……

調整產業(yè)過剩從“悄無聲息”中開始

國務院3月20日通過中國政府網對外公布了《關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》（以下簡稱《通知》）。盡管有些媒體做出了回應，但是與21日開始的俄羅斯總統(tǒng)普京中國之行，消費稅調整相比，聲音明顯小了很多，就這樣國務院發(fā)起的2006年宏觀調控第一場戰(zhàn)役就此“悄無聲息”地開始了。

這份《通知》措辭比較嚴厲地指出，當前，部分行業(yè)盲目投資、低水平擴張導致生產能力過剩，已經成為經濟運行的一個突出問題，如果不抓緊解決，將會進一步加劇產業(yè)結構不合理的矛盾，影響經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。

《通知》確立了加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的總體要求：堅持以科學發(fā)展觀為指導，依靠市場，因勢利導，控制增能，優(yōu)化結構，區(qū)別對待，扶優(yōu)汰劣，力爭今年邁出實質性步伐，經過幾年努力取得明顯成效。在具體工作中，提出了“充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用”、“綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段”等幾項原則。

《通知》還指出，2006年，要通過重組、改造、淘汰等方法，推動產能過剩行業(yè)加快結構調整步伐，并指明了包括切實防止固定資產投資反彈、嚴格控制新上項目、淘汰落后生產能力等一系列重點舉措。

《通知》明確指出，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產能已經出現(xiàn)明顯過剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前雖然產需基本平衡，但在建規(guī)模很大，也潛在著產能過剩問題。

《通知》對調整的舉措做出了明確的規(guī)定，其中就包括具體針對鋼鐵、煤炭、汽車三大行業(yè)列出的“詳單”。

比如“嚴格控制新上項目”方面：鋼鐵行業(yè)要求原則上不批準建設新的鋼廠，對個別結合搬遷、淘汰落后生產能力的鋼廠項目，要從嚴審批。煤炭行業(yè)則要提高煤炭開采的井型標準，明確必須達到的回采率和安全生產條件。而對汽車業(yè)，所有新建汽車整車生產企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)跨產品類別的生產投資項目，除滿足產業(yè)政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發(fā)產品的條件；現(xiàn)有企業(yè)異地建廠，須滿足產銷量達到批準產能80%以上的要求。

宏觀調控三年必須見成效

就在國務院下發(fā)《通知》的三天后，國家發(fā)改委在23日迅速發(fā)布了今年推進產能過剩行業(yè)結構調整工作的五大重點，而且國家發(fā)改委有關負責人在隨后的講話中嚴肅地表示，推動部分產能過剩行業(yè)結構調整，是今年和今后幾年宏觀調控的一項重要艱巨的任務。

    重點一：加強信貸、土地、建設、環(huán)保、安全等政策與產業(yè)政策的協(xié)調配合，繼續(xù)搞好固定資產投資調控，防止投資反彈。

    重點二：認真貫徹落實促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定，繼續(xù)完善行業(yè)規(guī)劃，提高并嚴格執(zhí)行環(huán)境、安全、技術、質量和資源綜合利用等市場準入標準，嚴格控制新增產能。

    重點三：繼續(xù)清理整頓在建和擬建項目，對不符合市場準入條件的項目，依法停止建設。依法關閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的企業(yè)。

    重點四：圍繞提升技術水平、改善品種、保護環(huán)境、保障安全、降低消耗、綜合利用等，對傳統(tǒng)產業(yè)實施改造提高。

    重點五：按照市場原則，鼓勵鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等行業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大，提高整體技術水平和行業(yè)集中度。

發(fā)改委出臺五大重點，不由地讓人回想起2004年宏觀調控開始時的一幕，當時也是發(fā)改委牽頭，帶領著若干部委轟轟烈烈地進行宏觀調控。從2005年開始，國內關于宏觀調控的聲音就逐漸消失，只有中央領導人在一些場合提到宏觀調控，所以很多宏觀調控“松綁”、“減弱”的消息占據上風。

但是，從這次國務院和發(fā)改委“協(xié)同作戰(zhàn)”的舉動來看，中央給宏觀調控在今年下了死命令，必須有所建樹，而最直接的成果就是：消滅行業(yè)過?，F(xiàn)象。先不說結果怎樣，單單就此次調整的措辭和相關的規(guī)定來講，就已經顯示了決心。而從中國傳統(tǒng)中三年、五年為一個考核期來講，宏觀調控已經進入第三年，必須有個交待。

調整產業(yè)過剩早有“風聲”

事實上，早在去年年底中央就在一些會議中釋放出了要調整產業(yè)過剩的“風聲”。但是很多行業(yè)和企業(yè)完全忽視了。

12月1日，中央經濟工作會議結束，“產能過剩行業(yè)進行結構調整”被列為2006年經濟工作的主要任務之一。

國家發(fā)改委主任馬凱在當時在接受新華社記者采訪時就曾經表示：鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車和銅冶煉行業(yè)產能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭和紡織行業(yè)也存在著產能過剩的問題。

鋼鐵產業(yè)生產能力已經大于市場需求1.2億噸，但還有在建能力7000萬噸；電解鋁行業(yè)產能已經高達1030萬噸，閑置能力260萬噸；鐵合金行業(yè)現(xiàn)有生產能力2213萬噸，企業(yè)開工率僅為40%左右；焦炭行業(yè)產能超出需求1億噸，還有在建和擬建能力各3000萬噸；電石行業(yè)現(xiàn)有生產能力1600萬噸，有一半能力放空；銅冶煉行業(yè)建設總能力205萬噸，2007年底將形成近370萬噸的能力，遠遠超過當年國內銅精礦預計保障能力；汽車行業(yè)產能已經過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛……

中央經濟工作會議透露的信息也顯示，相當部分鋼材產品價格已跌破成本；汽車行業(yè)產能已經過剩200萬輛，虧損企業(yè)虧損額增長86.2%；水泥行業(yè)利潤同比下降60.6%……

權威統(tǒng)計表明，受產能過剩集中釋放和原材料價格上漲的雙重擠壓，中國虧損企業(yè)虧損額同比上升57.6%，增幅同比擴大50.4%。

新增虧損主要集中在石化、電子、機械、電力和冶金行業(yè)，這五個行業(yè)新增虧損額占全部規(guī)模以上工業(yè)新增虧損額的80%。

而就在中央經濟工作會議召開的前一天，國務院還曾專門召開常務會議，對鋼鐵、電解鋁、汽車等11個產能過剩行業(yè)的結構調整問題做出了專題部署。

行業(yè)兼并重組明顯加速

在產業(yè)結構調整的壓力之下，一些存在產能過剩行業(yè)中兼并重組明顯加速。

一些有實力的大型上市公司，以資產、資源、品牌為紐帶頻頻實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并收購。

如通過重組并購做大做強的典型之一寶鋼今年與馬鋼簽署了合作協(xié)議，并傳出與八一鋼鐵密切接觸。鞍本合并也已于近日掛牌，產能超過寶鋼達到3500萬噸。而在這場并購熱潮中，外資戰(zhàn)略投資者的身影也不斷涌現(xiàn)，米塔爾去年成功控股了華菱管線，水泥行業(yè)的G海螺、G華新也先后引入了戰(zhàn)略投資者。

因此，可以下結論的是，產業(yè)結構調整帶來了新的并購時代，重組并購活動將會在更多存在產能過剩隱患的行業(yè)中流行。