消費(fèi)稅調(diào)整體現(xiàn)國家發(fā)展觀念變革

分析員注意到，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局近日聯(lián)合發(fā)出通知，從4月1日起對我國現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率進(jìn)行調(diào)整。本次調(diào)整新增了高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板等稅目；取消了“護(hù)膚護(hù)發(fā)品”稅目；并對部分稅目稅率進(jìn)行了調(diào)整。我們認(rèn)為可以此次針對消費(fèi)稅的調(diào)整中看出中央在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些思路……

消費(fèi)稅調(diào)整時(shí)機(jī)還算趕趟

我們知道，此次是1994年稅制改革以來，我國消費(fèi)稅制的一次最大規(guī)模的調(diào)整。消費(fèi)稅是國際上普遍征收的一個(gè)稅種，我國自1994年開始征收。十多年來，消費(fèi)稅在有效組織財(cái)政收入和正確引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)等方面確實(shí)發(fā)揮了一些作用。但在征稅范圍、稅目設(shè)置、稅率結(jié)構(gòu)等方面也存在著與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展不相適應(yīng)的問題。

這一次算是有所改進(jìn)，在新增稅目中，對高爾夫球及球具按照10％稅率征稅，對實(shí)木地板消費(fèi)則課以5％的稅率以實(shí)現(xiàn)“鼓勵(lì)節(jié)約使用木材資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。此次調(diào)整方案中還增列了成品油稅目。原汽油、柴油稅目作為該稅目的兩個(gè)子目，同時(shí)新增石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油五個(gè)子目。潤滑油等比照汽油，稅率（稅額）為每升0.20元；航空煤油、燃料油比照柴油，稅率（稅額）為每升0.10元。但考慮當(dāng)前國際市場原油和成品油價(jià)格上漲較快，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，政策出臺(tái)時(shí)先按應(yīng)納稅額的30%征收，對航空煤油暫緩征收消費(fèi)稅，待今后條件成熟時(shí)再恢復(fù)按法定稅率征收。另外，現(xiàn)行11個(gè)稅目中，涉及稅率調(diào)整的有白酒、小汽車、摩托車、汽車輪胎幾個(gè)稅目。

之所以要調(diào)整消費(fèi)稅是因?yàn)楝F(xiàn)行消費(fèi)稅制存在諸多問題，如征稅范圍偏窄，不利于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用；再比如原來確定的某些屬于高檔消費(fèi)品的產(chǎn)品，這些年已經(jīng)逐漸具有大眾消費(fèi)的特征；三是有些應(yīng)稅品目的稅率結(jié)構(gòu)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化不相適應(yīng)；四是消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的作用有待加強(qiáng)。其實(shí)，上面這些問題是已經(jīng)暴露了幾年的老問題了，我們在2004年的《亞博經(jīng)濟(jì)》當(dāng)中就專門敦促過有關(guān)部門要加緊調(diào)整消費(fèi)稅，而當(dāng)時(shí)大家也都認(rèn)為是調(diào)整消費(fèi)稅的一個(gè)合理時(shí)機(jī)。不過就像中國的許多政策調(diào)整一樣，由于涉及的面廣，因此消費(fèi)稅的調(diào)整又拖一年多才于今年4月1日正式實(shí)行。雖然這樣的拖拉讓消費(fèi)稅調(diào)整有點(diǎn)過于“事后諸葛”的味道，但是好過不做調(diào)整，還是對未來中國的發(fā)展有益處，而且可以看到中央的一些發(fā)展思路來。

消費(fèi)稅調(diào)整“一招多治”，體現(xiàn)政府智慧

仔細(xì)對比此次調(diào)整和目前的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r我們發(fā)現(xiàn)它具有“一招多治”的功能。比如說從根本上來講，此次政策調(diào)整主要突出了兩個(gè)重點(diǎn)：一是突出了促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的重點(diǎn)。如對木制一次性筷子以及對小汽車稅率進(jìn)行調(diào)整。二是突出了合理引導(dǎo)消費(fèi)和間接調(diào)節(jié)收入分配的重點(diǎn)。例如對游艇、高爾夫球及球具、高檔手表等高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅。而與此同時(shí)，消費(fèi)稅調(diào)整當(dāng)中的一些具體內(nèi)容也在為推進(jìn)目前的一些改革難點(diǎn)做出鋪墊。比如說新增對五類油品征收消費(fèi)稅既體現(xiàn)了一種政策導(dǎo)向，同時(shí)也是在燃油稅遲遲未能出臺(tái)之前的一種權(quán)宜之計(jì)。我們知道，由于地方利益、部門利益沖突等原因，燃油稅改革遲遲未能推出，但國內(nèi)能源消費(fèi)的緊張形勢卻刻不容緩。尤其是在高油價(jià)背景下，中國亟待樹立能源節(jié)約意識。在這種情況下，將征稅品種從汽油、柴油擴(kuò)大到石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油，可以在燃油稅推出之前先預(yù)作鋪墊，起到引導(dǎo)、控制能源消費(fèi)的作用。

而針對目前中國越來越嚴(yán)重的收入差距拉大和社會(huì)的兩極分化現(xiàn)象，消費(fèi)稅作為政府意志，其針對奢侈品通過提高征收來限制也體現(xiàn)了國家兼顧公平、保障普通大眾利益的態(tài)度。對于稅收公平，不同人有著不同的理解，但大多數(shù)人把它理解為根據(jù)每個(gè)人不同的負(fù)擔(dān)能力繳稅，有能力的人負(fù)擔(dān)的可能會(huì)更多一些。中國正處于快速發(fā)展和變革的階段，在近幾十年內(nèi)變化和差距將會(huì)體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，如果政府不加以重視和控制，那么必然是引發(fā)一系列的問題，甚至?xí)a(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。因?yàn)橹袊陌l(fā)展速度快，因?yàn)橹袊那闆r特殊，所以在很長的時(shí)間內(nèi)不平衡發(fā)展的現(xiàn)狀還不能改變，但是通過一些手段是可以緩解這樣的情況的。此次消費(fèi)稅的調(diào)整就可以算作是一個(gè)嘗試。

消費(fèi)稅調(diào)整并不妨礙刺激內(nèi)需的目標(biāo)

    消費(fèi)稅調(diào)整的一個(gè)重要目的是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)社會(huì)理性消費(fèi)等。不過有人發(fā)現(xiàn)除了此次調(diào)整所增加和變化的科目中，有一些被社會(huì)廣泛認(rèn)為要限制的消費(fèi)項(xiàng)目和行為沒有包括在消費(fèi)稅調(diào)整當(dāng)中，比如說高檔商品房的消費(fèi)等。對此有關(guān)官員解釋說一是對于這些項(xiàng)目的界定還不是很清楚，另外一個(gè)重要的怕影響國家一直要求的刺激內(nèi)需的政策效果。我們認(rèn)為目前的消費(fèi)稅調(diào)整跟刺激內(nèi)需的任務(wù)根本不沖突，同時(shí)也為部分官員持這樣的觀點(diǎn)擔(dān)心?？陀^地講，中國老百姓的錢包在一年一年地變鼓，這從每年央行公布的銀行存款數(shù)據(jù)就能夠看得出來。從一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來講，現(xiàn)在可謂是“藏富于民”了，但是民間擁有這么多的財(cái)富，人們的消費(fèi)能力卻一直沒有被激發(fā)出來。使得銀行存款余額越多，政府越慌，生怕炸在手里，一個(gè)勁地勸人民消費(fèi)。人民不是不想消費(fèi)，而是不敢消費(fèi)。今年“兩會(huì)”提到房子，教育和醫(yī)療三個(gè)嚴(yán)重的問題，這三個(gè)問題在民間已經(jīng)被比喻成了壓在人民身上的“三座大山”了。再加上中國非常不完善的社會(huì)保障體系，讓人民更是不敢輕易把掙來的錢花出去了。因此，詩意在詩外，消費(fèi)稅在某些稅目上的調(diào)整不但不會(huì)影響刺激內(nèi)需，反而會(huì)在一定的程度上幫助刺激內(nèi)需。