政府反擊商業(yè)賄賂正式拉開序幕

2月24日，在第四次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理抨擊商業(yè)賄賂是“經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害！”11日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺指明了2006年反腐敗的方向：加大打擊嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的力度，積極參與商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理行動(dòng)。與此同時(shí)，為治理商業(yè)賄賂而由中央紀(jì)委牽頭成立的“反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”，其成員也由原來的18個(gè)部委擴(kuò)充到22個(gè)部委。種種跡象表明，中國(guó)政府反擊商業(yè)賄賂戰(zhàn)斗的號(hào)角已然吹響……

2006反腐重拳出擊商業(yè)賄賂

來自商務(wù)部的資料顯示：在全國(guó)藥品行業(yè)，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣一項(xiàng)，每年就侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%。國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，最近5年內(nèi)我國(guó)查處各類商業(yè)賄賂案件案值達(dá)52.8億元。

全國(guó)人大代表王尚宇說，“商業(yè)賄賂破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)資源的合理配置，對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系造成了沖擊，干擾和破壞了政府在市場(chǎng)秩序、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等方面的依法監(jiān)管，侵害了人民群眾的利益，成為滋生腐敗的溫床。”

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作已經(jīng)擺到黨和國(guó)家反腐敗總體格局的突出位置。參加十屆全國(guó)人大四次會(huì)議的許多代表對(duì)今年年初舉行的中央紀(jì)委第六次全會(huì)印象深刻；國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議，使治理商業(yè)賄賂成為今年政府反腐敗工作的重要內(nèi)容；2005年12月24日首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)審議的刑法修正案草案，擬將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員……

商業(yè)賄賂的主要特征和形式

指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。商業(yè)賄賂行為的特征有三：(1)主體是經(jīng)營(yíng)者，賭賂對(duì)方單位或者個(gè)人。(2)目的是為銷售商品或者購(gòu)買商品，即為達(dá)到商業(yè)目的，通過賄賂手段，獲取優(yōu)于其他經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)地位。(3)手段有兩類，即財(cái)物手段和其他手段。

傭金：指賣方或買方支付給中間商代理買賣或介紹交易的服務(wù)酬金。專業(yè)的貿(mào)易中介公司，在代理業(yè)務(wù)時(shí)，通常由雙方簽訂協(xié)議規(guī)定代理傭金比率，而對(duì)外報(bào)價(jià)時(shí)，傭金率不明示在價(jià)格中，這種傭金稱之為“暗傭”。如果在價(jià)格條款中，明確表示傭金多少，稱為“明傭”。

折扣：賣方在原價(jià)格的基礎(chǔ)上給予買方的一定比例的價(jià)格減讓。 使用折扣方式減讓價(jià)格，而不直接降低報(bào)價(jià)，使賣方既保持了商品的價(jià)位，又明確表明了給予買方的某種優(yōu)惠，是一種促銷手段、如數(shù)量折扣、清倉(cāng)折扣、新產(chǎn)品的促銷折扣等。

回扣：國(guó)家工商局公布施行的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》給回扣下了定義，即回扣是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品時(shí)在帳外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對(duì)方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定，對(duì)于給予和收受回扣的，以行賄和受賄論處。

商業(yè)賄賂事件回放

默沙東裁員風(fēng)波：2004年3月，世界500強(qiáng)之一的默沙東(MSD)公司解雇20多名中國(guó)分區(qū)副經(jīng)理和醫(yī)藥代表，理由是“假以學(xué)術(shù)推廣的名義報(bào)銷娛樂費(fèi)”。

朗訊事件：2004年4月6日,朗訊向美國(guó)證券交易委員會(huì)遞交匯報(bào)文件，指出朗訊將解除其中國(guó)區(qū)總裁戚道協(xié)、首席運(yùn)營(yíng)官關(guān)赫德及財(cái)務(wù)主管和市場(chǎng)部經(jīng)理的職務(wù)，理由是他們?yōu)楹献鞣教峁┗乜邸?

德普事件：2005年5月，美國(guó)司法部報(bào)告指出，天津德普公司從1991年到2002年期間向中國(guó)的實(shí)驗(yàn)室工作人員及國(guó)有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬(wàn)美元的現(xiàn)金，用來?yè)Q取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買DPC公司的產(chǎn)品和服務(wù)。德普公司從中賺取了200萬(wàn)美元的利潤(rùn)。

謝瑞麟案：2005年4月22日，香港珠寶商謝瑞麟父子被指涉嫌向旅行社雇員提供非法回扣，作為安排內(nèi)地旅行團(tuán)到該店參觀購(gòu)物的報(bào)酬，被香港廉政公署拘捕。

郝和平案：2005年7月8日，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司司長(zhǎng)郝和平，因涉嫌商業(yè)受賄被刑事拘留。郝和平工作了25年之久的醫(yī)療器械司，一直是掌管醫(yī)療器械行政審批大權(quán)的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在醫(yī)療器械市場(chǎng)擁有相當(dāng)大的話語(yǔ)權(quán)。其落馬被指再現(xiàn)審批腐敗。

王道生特大受賄案：經(jīng)查證，2000年，在王道生的斡旋下，湘民制藥廠以低于固定資產(chǎn)評(píng)估值的價(jià)格拍賣給上市公司安塑股份下屬的中圓科技有限公司，并隨后轉(zhuǎn)至安塑董事長(zhǎng)何述金個(gè)人所有的新匯制藥公司。2002年4月，何述金安排公司會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)款100萬(wàn)元到王道生之子王健的賬戶上。

農(nóng)發(fā)行窩案：經(jīng)北京市一中院宣判，農(nóng)發(fā)行副行長(zhǎng)胡楚壽通過兒子胡剛收受美禾公司總經(jīng)理蔡國(guó)安500萬(wàn)元賄賂，收受兩家深圳企業(yè)共90萬(wàn)元港幣的賄賂。1月18日，胡楚壽一審被判處無期徒刑。另一繼任副行長(zhǎng)于大路與原財(cái)政部金融司長(zhǎng)徐放鳴，利用主管設(shè)備租賃業(yè)務(wù)、選擇設(shè)備供貨商的職務(wù)便利收受商業(yè)賄賂而獲罪。

案值達(dá)9億立案率卻不到1%

2月27日召開的全國(guó)工商管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議上，國(guó)家工商管理總局局長(zhǎng)王眾孚透露，去年全國(guó)工商系統(tǒng)共查處商業(yè)賄賂案件2406件，案值達(dá)9.15億元。

據(jù)公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局張忠宇副處長(zhǎng)介紹，近五年來，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈姆缸锇讣鹉晟仙?。但商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案數(shù)的比例卻始終非常小，尚不到1%。最高人民法院提供的數(shù)據(jù)也顯示，自2002年以來，人民法院每年審結(jié)的商業(yè)賄賂案件數(shù)量變化不大。

事實(shí)上，對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)來說，對(duì)商業(yè)賄賂的立案審查難度也是相當(dāng)大的。雖然我國(guó)不論是《刑法》還是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)賄賂都有著比較明確的定義和相關(guān)處罰條款，但在具體操作中卻存在著很多難題。

除此之外，大多數(shù)被偵查出的商業(yè)賄賂案都是集中在現(xiàn)金、奢侈品等實(shí)物賄賂即有贓可捉的案件中，而實(shí)際上，商業(yè)賄賂早已進(jìn)化成為一種多角度多元化的犯罪形式，請(qǐng)吃請(qǐng)喝，高檔娛樂場(chǎng)所消費(fèi)，出國(guó)旅游以及一些名目繁多的顧問費(fèi)，咨詢費(fèi)都已經(jīng)成為了商業(yè)賄賂的安全通道。

06年治理商業(yè)賄賂鎖定六大“重災(zāi)區(qū)”

在最近中央下發(fā)的一份文件中，工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，被確定為重點(diǎn)治理的對(duì)象。

高層打擊商業(yè)賄賂的決心不僅體現(xiàn)在高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也表現(xiàn)在具體舉措的出臺(tái)。作為此次專項(xiàng)治理的工作依據(jù)，《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》已由中紀(jì)委于今年1月底起草完成。并在近期以通知形式下發(fā)到各部委以及地方各省市。

反商業(yè)賄賂需要各部門協(xié)同作戰(zhàn)

在溫總理“兩批”商業(yè)賄賂之前一周，一份由中央紀(jì)委負(fù)責(zé)起草，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同印發(fā)的《〈關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見〉的通知》下發(fā)到各部委和各省市。

一個(gè)包括立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)在內(nèi)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組隨之成立。其成員包括全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等22個(gè)部委。

根據(jù)《〈關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見〉的通知》的要求，各部門在制定本部門本行業(yè)的治理方案外，還要與其他部門之間，建立信息共享與信息交換機(jī)制。按照國(guó)家工商總局一位人士的說法，“反商業(yè)賄賂需要協(xié)同作戰(zhàn)”。

在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，反商業(yè)賄賂的基本權(quán)力在工商總局手中。事實(shí)上，市場(chǎng)交易過程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，不僅工商機(jī)關(guān)有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況導(dǎo)致了不同部門在對(duì)查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，“或爭(zhēng)或推”，加大了執(zhí)法成本。

　　此番司法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切合作，其用意之一，正是為將來建立部門之間合作機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。

　　在這個(gè)意義上，部門之間的合作，尤其是與司法機(jī)關(guān)之間的合作就顯得尤為重要。22個(gè)部委合作治理的經(jīng)歷將有助于建立部門合作長(zhǎng)效機(jī)制的探討。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，將目前分散在各處的商業(yè)賄賂規(guī)定歸集梳理，并把反商業(yè)賄賂的權(quán)限賦予統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。