中央決心用“組合拳”縮小貧富差距

正在舉行的“兩會”涵蓋了中國的所有熱點(diǎn)問題，在這眾多熱點(diǎn)問題中，如何縮小正在加劇的貧富差距問題是人們最為關(guān)注和議論最多的，因?yàn)檫@個(gè)問題是造成其他問題的根源，更是讓其他矛盾激化的主要原因。而當(dāng)我們關(guān)注“兩會”的整個(gè)進(jìn)程的時(shí)候，欣喜地發(fā)現(xiàn)縮小貧富差距的行動思路已經(jīng)形成，而后續(xù)的動作已提上日程。引用溫家寶總理曾經(jīng)說過的一個(gè)詞“組合拳”，今年中央下決心縮小貧富差距也打出了一套“組合拳”……

縮小貧富差距需要新思維

溫家寶總理3月5日在《政府工作報(bào)告》中就一針見血地指出，“經(jīng)濟(jì)社會生活中的困難和問題還不少，一些長期積累的和深層次的矛盾尚未根本解決，又出現(xiàn)了一些不容忽視的新問題?！?/SPAN>

盡管報(bào)告把這些矛盾和新問題總括歸納為五個(gè)方面，但是細(xì)心觀察不難發(fā)現(xiàn)，其中有兩個(gè)問題是和收入差距有著直接聯(lián)系的。

一是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大。當(dāng)前糧價(jià)走低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的壓力都不小，影響農(nóng)民增加收入和種糧積極性。耕地不斷減少，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，糧食安全存在隱患。

引申：毋庸置疑，由于制度和區(qū)域上的總體差別，農(nóng)民屬于低收入群體。而農(nóng)村與城鄉(xiāng)之間的差別更是讓這種貧富差距越來越大。毫不夸張地說，中國最懸殊的貧富差距就發(fā)生在城市與農(nóng)村之間。因此，農(nóng)民收入的增長乏力，更是加劇這種貧富差距拉大的直接原因。

　　四是涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決。看病難、看病貴和上學(xué)難、上學(xué)貴等問題突出，群眾反映比較強(qiáng)烈；在土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制、環(huán)境污染等方面，還存在一些違反法規(guī)和政策而損害群眾利益的問題。

    引申：看病貴、上學(xué)貴折射的也是一個(gè)貧富差距問題，雖然這種差距是從公共系統(tǒng)反映出來的，但歸根到底還是由收入上的貧富差距引發(fā)的。而且這種差距正在逐漸拉大，他所產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，正在向社會生活的整個(gè)領(lǐng)域波及。

此外，“兩會”所關(guān)心的農(nóng)村建設(shè)滯后、區(qū)域發(fā)展不均衡、構(gòu)建和諧社會任務(wù)艱巨等問題都或多或少反映出了貧富差距懸殊帶來的種種隱患。拿區(qū)域發(fā)展不均衡來舉例。貴州和上海兩地，雖說是相近的行政級別，但二者的社會發(fā)展水平竟然相差20年，而這種差距直接表現(xiàn)出來的就是貧富差距懸殊。因此，區(qū)域發(fā)展不平衡與貧富差距相互作用，相互影響。不解決區(qū)域平衡發(fā)展問題，也就無法解決區(qū)域之間的貧富差距問題。所以，不能簡單把貧富差距看成是收入上的差別，而應(yīng)該把生活收入、生活保障、生活環(huán)境、生活意識等概念一同納入貧富差距的范疇，改變過去增加收入就可以縮小貧富差距的陳舊觀念，用其他的、多種的、間接的方式來縮小貧富差距。

而這種思想正從中央的決策中逐步體現(xiàn)出來。

政府投資方向發(fā)生重大轉(zhuǎn)移

中央高層去年提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略決策，決定大幅度增加對“三農(nóng)”的投入，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村落后的面貌。

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中更是提出：把建設(shè)社會主義新農(nóng)村列為未來五年中國發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的首項(xiàng)，而且建設(shè)社會主義新農(nóng)村，“要下決心調(diào)整投資方向，把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變?！?SPAN lang=EN-US>

在此前的歷次會議上，從未出現(xiàn)過這樣的表述。語氣之堅(jiān)定、力度之廣、決心之大令世人震驚。

　　隨后，財(cái)政部部長金人慶在提交全國人大審議的2006年度財(cái)政預(yù)算報(bào)告草案中表示，今年中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民(“三農(nóng)”)的支出將達(dá)3397億元，比上年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增加422億元，增長14.2%，增加額占中央總支出增量的21.45%。上述預(yù)算安排增幅高于中央財(cái)政總收入、總支出的增長水平。這也和上個(gè)月發(fā)布的中共中央“一號文件”的要求和中國領(lǐng)導(dǎo)人多次在公開場合的承諾相吻合。實(shí)際上，去年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出已達(dá)2975億元，比前年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增加349億元，增長13.3%，不少地方對‘三農(nóng)’投入的增長幅度也達(dá)到了歷史最高水平。

　　此外，財(cái)政部還將大力支持農(nóng)村金融等農(nóng)村體制改革，逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)的多元化支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。從2006年起，中央財(cái)政每年還將安排782億元財(cái)政支出，地方財(cái)政也將作出相應(yīng)安排，用于支持鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。

明年起，中國在全國農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。為此，全國財(cái)政2006年至2010年預(yù)計(jì)累計(jì)需新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2182億元(不含教師調(diào)資因素)。為緩解農(nóng)民看病難的問題，中國今年將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣、市、區(qū)。中央和地方財(cái)政向中西部地區(qū)參加這一試點(diǎn)的農(nóng)民每人每年分別補(bǔ)助20元，比去年增加一倍。

調(diào)節(jié)貧富差距也用“組合拳”

日前，受國務(wù)院委托，財(cái)政部向十屆全國人大四次會議提交了《關(guān)于2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。根據(jù)財(cái)政報(bào)告，中央今年將投入近7千億元，約占整個(gè)財(cái)政支出的31.28%，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，救助社會弱勢群體和經(jīng)濟(jì)困難的城鄉(xiāng)居民，直接受益者逾億人。

第一：三農(nóng)——3397億元

2006年的中央預(yù)算用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元，平均到9億農(nóng)民身上，“人均”377元。

財(cái)政部長金人慶表示，今年若有超收，還將主要用于對“三農(nóng)”的投入。

同時(shí)，中央財(cái)政還將大力支持農(nóng)村金融等農(nóng)村體制改革，并采取財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)方式，積極發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，引導(dǎo)社會資金增加對“三農(nóng)”的投入。

第二、城鄉(xiāng)醫(yī)療——1859億元

2006年，中央財(cái)政安排社會保障補(bǔ)助支出和就業(yè)再就業(yè)支出1859.82億元，比上年增加236.23億元，增長14.5%。這些錢將主要花在以下方面：一是落實(shí)新的就業(yè)再就業(yè)扶持政策，妥善解決國有企業(yè)下崗職工的有關(guān)歷史遺留問題。二是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是相應(yīng)提高部分困難群眾的待遇。四是加大支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

中央財(cái)政將加快城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐，逐步解決群眾“看病難、看病貴”問題；推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，進(jìn)一步鞏固城市低保應(yīng)保盡保的成果。

點(diǎn)評：加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)力度，盡管不像增加居民收入那么直接，但是這種間接手段的思路是非常切合實(shí)際的。尤其是當(dāng)看病貴、就業(yè)困難、養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏成為社會的主要問題時(shí)候，增加保障的解決方法更加有力和可行。

第三、老少邊窮地區(qū)——1696億元

加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，是中央財(cái)政實(shí)施的主要措施。

2006年，中央財(cái)政對地方主要是中西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到1359億元，比2005年增加238億元，增長21.2%；對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到200億元，比2005年增加40.77億元，增長25.6%。

中央財(cái)政今年還安排扶貧開發(fā)資金137億元，這部分資金重點(diǎn)支持以改善貧困人口生產(chǎn)生活條件為主要目標(biāo)的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。

值得期待的是，關(guān)于區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的一系列財(cái)稅政策措施也將會在2006年得到落實(shí)。其中，除重點(diǎn)落實(shí)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的財(cái)稅優(yōu)惠政策外，關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的財(cái)稅政策和支持東部率先發(fā)展的新舉措的制定備受關(guān)注。

點(diǎn)評：欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的貧富差距現(xiàn)象，欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部的貧富差距現(xiàn)象，都成為貧富差距現(xiàn)象的主要組成部分。“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”喊了很多年，但有效可行的方法并不多，而在去年出現(xiàn)東部反哺西部，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的勢頭之后，這種加大力度推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路就顯得更加實(shí)際和迫切。