寫在二次煤電聯(lián)動前夕的思考

從2006年新年第一天開始上演，并延續(xù)至今的煤電新一輪拉鋸戰(zhàn)，或許最終還是要通過一道“金牌令”做個了結(jié)。從近日召開的“2006年經(jīng)濟形勢與企業(yè)改革分析預(yù)測會”上獲悉，第二次煤電聯(lián)動方案正待國務(wù)院批準(zhǔn)。據(jù)悉，在國家發(fā)改委日前已上報國務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步做好2006年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作的請示》中，明確提出要“繼續(xù)實行煤電價格聯(lián)動政策”……

第二輪“煤電聯(lián)動”重慶市率先破冰

在日前舉行的2006年重慶市煤炭訂貨會上，重慶市物價局提出了一項電煤價格調(diào)整意見：從4月1日起，重慶市重點合同電煤每噸將上調(diào)16元(含稅)；重煤集團(tuán)供珞璜電廠重點合同電煤與其他煤礦實行同質(zhì)同價，即在以上價格基礎(chǔ)上每噸再提高10元；煤炭企業(yè)的內(nèi)段運輸費用每噸將提高3元。

重慶市已將有關(guān)方案提交發(fā)改委。據(jù)了解，考慮到發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營情況，本次電煤漲價產(chǎn)生的影響將全部通過實施煤電價格聯(lián)動疏導(dǎo)，具體方案通過國家發(fā)改委審批、市政府常務(wù)會通過后執(zhí)行，其中民用電價格將通過價格聽證后確定。

此外，去年由于部分煤價未納入電煤聯(lián)動范圍，陜西發(fā)電企業(yè)虧損進(jìn)一步加大。陜西7大發(fā)電企業(yè)已經(jīng)共同提出了啟動第二輪煤電價格聯(lián)動的請求。一旦國家發(fā)改委出臺電價調(diào)整政策，陜西省將予以落實。

但五大電力集團(tuán)一負(fù)責(zé)人稱，今年的煤電之爭，最大可能是以部分地區(qū)煤價穩(wěn)定、部分地區(qū)煤價小幅度上漲、煤電進(jìn)行第二次聯(lián)動、電價出現(xiàn)相應(yīng)調(diào)整作為結(jié)束。從目前煤電雙方合同簽訂的情況來看，今年煤電企業(yè)矛盾進(jìn)一步激化、雙方在價格上的僵持到了國家行政命令都難以緩解的程度。計劃電與市場煤之間的矛盾如果單純依靠煤電聯(lián)動很難解決根本問題。

煤電聯(lián)動等待新政策

盡管第二次煤電聯(lián)動目前尚未獲得國務(wù)院批復(fù)，電力方已經(jīng)做出了自己的測算。中國電力企業(yè)聯(lián)合會燃料分會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“根據(jù)煤電聯(lián)動的調(diào)整周期，現(xiàn)在已經(jīng)是第三個周期。我們目前的測算結(jié)果是，電價可能漲一分，也可能漲二分。外界所說的漲一分只是我們的預(yù)測方案之一”。

在等待新政策的微妙時刻，電力企業(yè)并不樂意像往常一樣被人們視為“電老虎”，“全線虧損”的說法不期而至。中電聯(lián)秘書長王永干解釋說，去年實行的第一次煤電聯(lián)動后并沒有完全消化電煤漲價，以2004年12月至2005年5月的數(shù)字與2004年6月至11月相比較，電煤漲價的“遺留問題”仍然沒有徹底卸下發(fā)電企業(yè)的包袱；再加上鐵路運費每噸調(diào)高2.9元，煤質(zhì)下降影響價格每噸上漲8.3元，僅上述三項因素就使煤電聯(lián)動綜合缺口達(dá)到26.23元2噸。

也就是說，在電力企業(yè)看來，第一次煤電聯(lián)動的效果并未達(dá)到為發(fā)電企業(yè)完全減負(fù)的目標(biāo)，而發(fā)電企業(yè)每購一噸煤就有積存26.23元的“負(fù)擔(dān)”沒有被消化。不過，煤電聯(lián)動也給電力企業(yè)帶來“禮物”。自去年5月1日國家啟動并實施煤電價格聯(lián)動方案以來，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營效益下滑、虧損的情況明顯好轉(zhuǎn)，利潤自7月份開始連續(xù)實現(xiàn)同比正增長，全年規(guī)模以上電力工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額1038億元，同比增幅是兩成以上。

如果第二次煤電聯(lián)動獲批，它是否再次給電力行業(yè)頒一張漲價“通行證”？依據(jù)規(guī)定，漲與不漲將視今年的電煤合同簽訂情況而定。如果單從今年連開十幾天的“2006年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會”來判斷，人們根本看不到這張二次“通行證”發(fā)放的時間表。1月1日開始，幾萬人浩浩蕩蕩開進(jìn)濟南開了十多天的煤炭訂貨會，最終不歡而散。

打破煤電博弈僵局的思考

究竟是怎么才能“打破”煤電博弈的僵局？

第一條，施壓。最能體現(xiàn)這“壓”的，就是年后國家發(fā)改委、鐵道部和交通部三家聯(lián)合下發(fā)的“緊急通知”，通知中“要求”：“尚未簽合同的部分重點煤炭、電力企業(yè)，必須抓緊工作，在2月份之內(nèi)完成全年電煤合同和運輸合同簽訂任務(wù)?！逼鋵?，一個“必須”，并不足以令煤電兩家感到壓力；關(guān)鍵，還在后面那句：“在2月份之內(nèi)完成全年電煤合同和運輸合同簽訂任務(wù)”。業(yè)外人士或許不知這句話的厲害，可業(yè)內(nèi)人士都知道那意味著：煤炭將運不出煤礦，火電將斷“炊”；即便以后通過求爹告奶的關(guān)系疏通，可從鐵路方面獲得“計劃外”車皮，但那必得多掏錢，付出高昂的運輸成本代價。中國鐵路是自然壟斷行業(yè)，鐵路運力又供遠(yuǎn)小于求，這令鐵路成為“老大”。70%以上的產(chǎn)品銷往火電廠，70%的煤炭又仰賴鐵路運輸?shù)拿旱V，如果不與火廠簽訂合同，接著在規(guī)定的時間依據(jù)煤炭銷售合同與鐵路簽訂運輸合同，那就無異于自蹈死地。發(fā)改委顯然知道個中奧妙，這才拉了鐵道部和交通部來陪著“緊急通知”。說穿了，“緊急通知”，其實就是借了鐵老大來向煤電兩家(主要是更多依賴鐵路的煤炭這一家)施壓。這一招，不必懷疑，絕對是立竿見影。

第二條，放話。放啥話？放話煤炭可以適當(dāng)漲價。還是在那份名為《關(guān)于繼續(xù)做好部分電煤價格協(xié)商，保障2006年煤炭電力生產(chǎn)供應(yīng)的緊急通知》中，國家發(fā)改委表示，“鑒于多年形成的電煤重點合同價格與非重點合同價格存在一定差距，適當(dāng)提高重點合同電煤價格也有其合理性”。對于這一措辭，煤炭企業(yè)人士理解的是“國家支持煤價上漲的一個信號”；而電力企業(yè)也認(rèn)定，國家的意圖是電煤價格可以“往上提一提”。

但發(fā)改委自己說過不再干預(yù)，于是只好變樣遮遮掩掩地放話：允許煤炭提價，但最好別提得太多，免得電廠不能接受，我也難堪。不過，如此欲說還羞，顯出的是發(fā)改委的尷尬——想干預(yù)卻又不能干預(yù)、不能干預(yù)卻又不得不干預(yù)。

第三條，和泥。就是在煤電兩家爭斗中和稀泥。有消息披露，對于煤電兩家，“發(fā)改委曾做了大量的協(xié)調(diào)工作”。要求雙方“以大局為重”的“思想工作”不說了，那是白表情；發(fā)改委和稀泥使出的關(guān)鍵兩招是：先向煤電雙方提出，可以先“簽量不簽價”。后是通過媒體放話，已經(jīng)向國務(wù)院提出實施二次“煤電聯(lián)動”。在一份名為《關(guān)于進(jìn)一步做好2006年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作的請示》中，國家發(fā)改委向國務(wù)院提出，“繼續(xù)實行煤電價格聯(lián)動政策”?！懊弘娐?lián)動”，說白了，就是缺少監(jiān)控能力的政府部門面對“電老虎”的要挾，無法推進(jìn)電煤價格市場化，所采取的一種妥協(xié)——要動都動，要不動都不動。其結(jié)果，必定是煤、電價格的共同上漲，消費者負(fù)擔(dān)加重；在電價受國家管制的條件下，煤炭漲價必須聽電力企業(yè)的。想來，如果煤電博弈最終不能達(dá)到妥協(xié)，發(fā)改委將使出的最后一招，就是這“煤電聯(lián)動”。但這樣的和稀泥，實質(zhì)其實還是半市場、半行政的干預(yù)。

這樣分析下來，我們就看得很清楚，僵持甚久的電煤僵局“打破”，不是“煤炭價格徹底市場化”的成功，而是政府干預(yù)的結(jié)果。羞羞答答的干預(yù)，畢竟不是市場化博弈期待的“另一只手”的作為。發(fā)改委的扭扭捏捏遮遮掩掩，其實正好揭示了一個現(xiàn)實：出發(fā)點再好，脫離了實際未必能辦成好事。當(dāng)市場機制并未成熟到可以讓煤電企業(yè)自由博弈，實現(xiàn)雙贏，政府可以徹底放手的地步時，急著“徹底市場化”必陷于尷尬境地?？磥恚瑖野l(fā)改委已經(jīng)需要坐下來用冰塊敷一敷太過發(fā)熱的頭腦，認(rèn)真反?。骸懊禾績r格徹底市場化”究竟失算在哪里？

倒退，是沒有出路的。往前走，引導(dǎo)和操控煤電博弈的下一個落點又該在哪里？